刘星月

2021年2月，缅军政变以及国内大规模反军方示威游行，将缅甸送上国际“热搜”。6、7月份以来，随着缅甸国内重心由“抗议”转向“抗疫”，缅甸与大多数国家一样步入全民抗疫时代，在国际舆论中的存在感逐步降低。

9月7日，一则由亲民盟前国会议员组建的“缅甸民族团结政府”（NUG），向缅甸全国发布的“起义”通告，又一次将缅甸带到国际视野。

该通告呼吁全国人民揭竿起义，以反抗通过政变夺权的军方政府，并宣布即日起缅甸全国进入紧急状态。此通告一出，加剧了缅甸社会的恐慌情绪，各方也在缅甸国内外社交媒体预测，缅甸即将步入暴恐时代，打响最激烈内战的言论也甚嚣尘上。

这则通告真的吹响了缅甸内战的号角吗？

在发布这则通告之前，前亲民盟议员一直在多领域，为重返政治中心而不懈努力。前期他们主要依靠强大的民意基础，以及2020年大选赋予的政权合法性，在社会、经济及外交领域发力。

前民盟基层官员，在2月兴起的反军方示威游行组织上积极发挥作用。4月，前亲民盟议员成立民族团结政府，作为更具组织性的反军方运动指挥中心，颁布多项通令，试图瓦解缅军政府下达政策的民众认可度与执行度，给缅军政府在社会管理方面制造障碍。在经济领域，打击缅军资产，拒不承认缅军政权的任何投资许可和批准，煽动群众抵制军方势力下的企业，减少缅军经济来源与外来资金支持。在外交领域，不断向国际社会释放求助信号，希望在国际社会的帮助下，推翻军政府，重返政治中心。

不过事实证明，反对派前期发力取得的效果甚微。

绝大多数缅甸群众在长时间的“拉锯战”中，以游行方式参与政治的欲望已大大降低。随着第三波冠病疫情汹涌袭来，封城令与居家令的强制推行，反军方的“公民不服从运动”规模不断压缩。

民族团结政府试图给军政府制造社会管理困境的策略基本宣告无效。经济上，由于军方资产雄厚，磕磕碰碰根本难以动摇其分毫；外交上，民族团结政府更是屡屡受挫。尽管国外政界人士齐声支持，但至今没有任何政府采取行动承认民族团结政府。

不具备大规模内战条件

亚细安甚至在4月举行的峰会上，拒绝邀请该组织的官员参加，只邀请了军事首长敏昂莱。可以说，多领域的失败逼迫民族团结政府将对抗方式转向武力。

政变后的最初两个月内，前民盟支持者以煽动群众反抗缅军，和零敲碎打的多地暴力袭击为主。4月份民族团结府建立后，开始与众多民族地方武装（民地武）暗中接触，商讨共建军事组织。7月份民族团结政府与10多个民地武步入实质性的联合军事行动阶段，之后组建了联合部队“人民国防军”（PDF）。9月7日，民族团结府发布通告表示，已经准备好武力推翻军政府统治，大战俨然一触即发。

不过，认真思索后会发现，目前缅甸并不具备发生大规模内战的条件。

首先，民族团结政府的人民国防军与缅甸军方力量对比悬殊，主要体现在以下三方面：

一、人民国防军数量上远远落后。人民国防军主要由缅甸各地自发成立的散兵，以及民族团结政府国防部直属部队组成，推算总兵力约为2万4300人，与缅军14个军区约35万人相比着实弱小。

二、人民国防军战斗力不强。一支军队的战斗力通常由武器装备、军事素质、战斗信仰等因素决定。人民国防军缺少重型武器，也缺乏足够的训练，主要战术只能是游击战，而且活动能力极其有限，大规模作战下缺乏优势。其军事素质也弱于缅军，人民国防军成立时间短，不具备大规模军事化的条件，且成员大多由年轻普通民众组成，他们对民主的追求大多都是“混沌”的，很多人加入仅仅是为了“泄私愤”。他们为了信仰而抗争至死的意志是非常薄弱的，没有坚定的战斗意志，更没有斗争到底的信念，很多人被缅军俘获后立刻把所知全盘供出。

三、民族团结政府的武装力量，更多地是依赖缅北各少数民地武，但这些地方势力长期武装割据，与民族团结政府的合作诚意有多少不得而知，双方很难形成有效合力。

退一万步讲，就算人民国防军真的通过某些策略获得民地武的支持，也无法对战争走向起到决定性作用。缅甸这些武装力量长期偏安一隅，长久以来的战争模式是利用地形优势，开展小规模游击战，缺乏大战经验；在大规模战争期间很难对缅军进行反攻，反而会被其限制活动范围。

不仅如此，在对局势的掌握上，军方政府也更胜一筹。民族团结政府虽然广泛号召民众抗争，但缅甸军政府牢牢掌控局势，历时半年也未见较大波澜。

那该如何理解民族团结政府的这次宣战行为？

民族团结政府此次忽然“宣战”，更多是出于政治考量，而不是军事考量，究其目的就是给自己造势，进一步争取国内外各方力量的支持与同情。随着缅甸国内疫情不断加剧，经济濒临崩溃和针对残酷冷血，危机不断加深，缅甸群众普遍期待民族团结政府能有所作为。

半年多来，民族团结政府除了发表声明和宣布无法实施的政策，以及零碎分散的暴力行动以外，并未有任何实质行动，在危机中发挥实质作用的窗口也在一步步缩小。缅甸社会对民族团结政府“挽救”民主的期待逐渐降低，所以民族团结政府一定要搞出大动作提升存在感，继续打悲情牌，以争取民众支持。

国际上，缅军政府与民族团结政府正准备在联合国展开一场关键的外交战。由九个国家组成的资格审查委员会，将推荐一个代表来担任缅甸在联合国的席位，这对双方来说都至关重要。同时，“政府”运转、军队训练等都需要大量资金投入，虽然缅甸民众捐赠了部分资金，但完全无法满足需要，因此不排除民族团结政府存在借机获得国外某些势力支持的心思。

民族团结政府此次对军方全面宣战，看似声势不小，但很难成事。目前来看，缅甸暂时不会发生全国范围的大规模战争。值得注意的是，这一事件可能成为更多暴恐事件的催化剂，导致缅甸社会局势再次动荡。

作者是云南大学硕士研究生