9月10日上午，中国国家主席习近平应约同美国总统拜登通电话，时间长达90分钟。这是时隔七个月，两国元首再次以通电话的方式直接沟通交流。国际舆论对此十分关注，试图解读这次通话会给中美关系带来什么样的影响。

其实，还可以从一次即将进行的国际峰会中，去管窥中美两国元首在电话中所体现出来的立场，以及中美关系究竟该如何走下去。

中国媒体报道，9月16日至17日，首届北斗规模应用国际峰会将在湖南长沙举行。顾名思义，这次峰会的主题，是中国北斗卫星导航系统（简称北斗系统）的应用推广。北斗系统是中国着眼于国家安全和经济社会发展需要，自主建设运行的全球卫星导航系统，是为全球用户提供全天候、全天时、高精度的定位、导航和授时服务的国家重要时空基础设施。

中国北斗系统的建设发展，可以说是中国发展战略的一次浓缩展示。作为发展中大国，中国并没有自己的全球卫星导航系统，和世界上其他许多国家和地区一样，只能使用美国的全球定位系统（GPS）。在中美关系平稳的和平时代，这似乎没有什么问题，企业和民众都感到很方便，“搭美国便车”既好又省。

然而，人们很快意识到，美国的GPS包含军用和民用两种功能，技术含量更高的军用功能是不对中国开放的，而民用功能同样可以采集地面信息，为美国的军用服务。因此，中国若只能依赖美国的GPS，就势必受制于美国。

此后，为了寻求突围，中国试图与欧洲合作，共同建设新的伽利略卫星导航系统（Galileo），但是仍然遭遇重重阻力，可谓无果而终。除此之外，俄罗斯也建有格洛纳斯全球卫星导航系统（GLONASS），抛开技术水平不说，中俄关系虽然处于非常良好的时期，但中国作为大国，同样不能完全依赖格洛纳斯系统。

在这种情况下，中国只能咬紧牙关，着手研发建设自己的全球卫星导航系统，这就是北斗系统。经过长期的努力，到2020年7月31日，习近平向世界宣布北斗三号全球卫星导航系统正式建成开通，中国北斗迈入服务全球、造福人类的新时代。

后发优势与劣势并存

一方面，北斗系统的建成应用，再次彰显了中国作为最大发展中国家的“后发优势”，那就是可以借鉴参照发达国家的技术和路径，创新升级，少走弯路，实现后来居上。北斗系统虽属“后起之秀”，在建设时间上落后于美国、俄罗斯、欧洲，但许多技术指标却属于世界一流。

另一方面，北斗系统的建成应用，揭示中国同样须要面对难以避免的“后发劣势”。中国学者常对“后发优势”津津乐道，殊不知从辩证的角度来讲，“后发”同样会存在不少“劣势”。比如，“后发”者容易产生“路径依赖”，即有意无意地追随“先发”国家已经成功的路径去走，而难以产生自我原创的、颠覆性的成果。

更重要的是，“后发”者还会面临“市场壁垒”，即既有的市场往往已经被“先发”国家占领或控制。中国的北斗系统虽然非常先进，但就全球市场、甚至包括中国自己的国内市场而言，美国的GPS一家独大，早已经渗透各行各业，人们也已经养成方便使用GPS的惯性。因此，北斗系统在应用推广上，就会面临巨大的挑战。

“后发优势”和“后发劣势”，都是当前中美关系结构性矛盾产生的重要原因。中国的“后发优势”，使其可以不断地追赶美国，甚至在某些领域实现反超。这既让美国有危机感，也会使美国心态失衡，觉得中国是占美国的便宜。美国前总统奥巴马誓言不许中国再“搭美国便车”，美国始终拿中国“窃取”美国技术说事，都反映了这种失衡心态。

中国的“后发劣势”，同样会让美国某些人感到坐立难安。处于“后发劣势”的中国，势必争取自身的发展空间，改变这种劣势，这就让已经占领市场、属于既得利益者的美国，会感到面临自己的蛋糕被别人分享的挑战。因此，美国会把坚持和平发展的中国，当成最大的竞争对手，开始慌不择路地进行围堵针对。

从北斗系统的建设应用，可以看出中国在面对“后发优势”和“后发劣势”上的成功做法。中国充分利用了“后发优势”，高质量地建成自己的全球卫星导航系统。同时，北斗系统的建设，从一开始就秉持“开放、兼容”的发展原则。北斗不只是中国的，也是世界的，面向全世界开放合作。

中国已经分别同美国、俄罗斯就北斗系统与GPS、格洛纳斯系统的兼容与互操作签署双边协议，与欧盟持续推动北斗系统与伽利略系统的兼容与互操作协调。

换言之，面对全球卫星导航市场上已有的格局，处于“后发劣势”的中国，并不是去与美国、欧洲、俄罗斯“抢蛋糕”，而是采取促进交流合作、共同做大蛋糕的理念，希望实现“多赢”“共赢”。客观上，全球多几套卫星导航系统，而不是单独依赖美国的GPS，对世界各国民众显然都是有利的，各国会因此有更多选择，更加安全。

美国应该以正确的心态看待中国的后发战略。世界上任何一个国家都有发展的权利，中国自然也不例外。中国的“后发优势”既是客观的存在，也可以说是历史给予中国的补偿，是中国应有的权利。那就是：中国在近代落伍于世界先进国家，积贫积弱饱受苦难，现在理应获得更好的发展。

美国现在加大对中国的技术封锁，甚至想让中美“脱钩”，既没道理，也行不通。北斗系统再次证明，中国有能力建成自己的高科技系统，美国的围堵反而可能加速这种进程。实际上，中国科技产业的快速发展，也给美国带来新的巨大好处，因为这扩大中美合作，美国的企业也因此赚得更加盆满钵溢，积累更多的发展资本。因此，美国围堵中国无必要，也损人不利己。

中国的“后发劣势”，则应该得到美国的充分理解和包容。北斗系统的双边合作就是很好的示范，美国完全可以在更多的方面与中国寻求“兼容”。正如习近平所说，太平洋足够大，容得下中美两国。世界也足够大，容得下中美两国，乃至世界各国互利合作、共同发展、多赢共赢。

只有当美国的政治精英想明白了这一点，美国总统亲自打往中国的电话才会更有意义，因为那样中美两国才会有更多的互信互利，中美关系才有可能真正实现“柳暗花明又一村”，迎来新的发展空间和契机。如果美国顽固坚持霸权思维，试图永远独霸世界，不给其他国家后发空间，冲突势必无处不在，既可以在阿富汗，也可能在中美、中俄之间。

作者是中国时事评论人

台海关系和舆情研究工作者

中国的北斗系统虽然非常先进，但就全球市场、甚至包括中国自己的国内市场而言，美国的GPS一家独大，早已经渗透各行各业，人们也已经养成方便使用GPS的惯性。