马勇

8月26日，喀布尔机场发生恐怖袭击，造成至少170人死亡，其中包括13名美国军人。这一事件将塔利班推向当前国际反恐斗争的前沿。是否反恐、能否反恐及如何反恐，对塔利班来说是非常严峻的考验，甚至是生死考验。

塔利班曾是国际反恐领域被制裁和打击的主要对象之一。九一一事件前，因庇护卡伊达（也称“基地组织”）首领奥萨马，联合国安理会于1999年和2000年，先后通过第1267号决议和第1333号决议，对塔利班实施制裁。从此以后，塔利班与卡伊达捆绑在一起，成为联合国的制裁对象。

九一一事件发生后，美国锁定奥萨马为这一事件的策划者，要求塔利班将他交出，但遭到拒绝。2001年11月，在美国为首的国际联军打击下，塔利班政权垮台。事实上，打击卡伊达与塔利班是美国主导的国际反恐战争的基本内容。

联合国安理会则先后通过一系列决议，维持或强化对塔利班及卡伊达的制裁。

塔利班与卡伊达关系的嬗变

塔利班与卡伊达的关系可谓源远流长。在阿富汗反苏时期，塔利班创始人奥马尔就与奥萨马相识，曾并肩作战，结下深厚的友谊。九一一事件后，溃败的塔利班和卡伊达在阿富汗特别是阿富汗及巴基斯坦边境地区仍然保持密切联系。奥萨马被击毙后，其继任者多次向塔利班领导人宣誓效忠。2016年6月，卡伊达头目扎瓦赫里向塔利班新首领阿洪扎达宣誓效忠。

塔利班和卡伊达在战略目标上相差甚远：塔利班致力于在阿富汗建立伊斯兰酋长国，卡伊达则追求建立哈里发政治实体；卡伊达极度反西方，视美国为死敌，塔利班则愿意与美国进行有条件的谈判。塔利班与美国接触尤其是和谈开启以后，卡伊达与塔利班渐行渐远。

国际社会对塔利班政治属性、地位的重新认知与定位，决定国际社会是否承认与支持塔利班组建的阿富汗新政府。

2011年6月17日，联合国安理会通过两份决议，即关于制裁塔利班第1988号决议和制裁卡伊达的第1989号决议，对卡伊达及塔利班有关的个人和实体分别进行制裁。安理会认为，部分塔利班成员摒弃了卡伊达的恐怖主义意识形态，支持和平解决当前阿富汗国内的冲突。尽管塔利班仍然是联合国的制裁对象，但与卡伊达解绑了。

2015年1月底，美国白宫新闻秘书舒尔茨告诉记者：“塔利班是不同于伊斯兰国（ISIS）的武装叛乱组织，而伊斯兰国是彻彻底底的恐怖组织。”美国不将塔利班认定为恐怖组织，为美塔和谈以及阿富汗人内部谈判的开启提供了重要的前提条件。

反恐任务已经完成，是美国决意从阿富汗撤军的公开及主要的理由。拜登上台后，在谈及美国从阿富汗撤军计划时，更是强调反恐战争已经取得胜利。这充分表明，美国早已不再将塔利班视为要打击的敌人——反恐的对象。

美塔和谈的开启与推进，为塔利班不是恐怖组织做了非常重要的背书，甚至可以说，在客观上承认了塔利班的政治合法性。换言之，美国已将塔利班视为阿富汗主要的政治势力之一。在美塔协议中，明确要求塔利班防止包括卡伊达在内的任何团体或个人，利用阿富汗威胁美国及其盟国的安全。

国际社会欢迎美塔和谈，普遍支持阿富汗人内部和谈的开启，意味着越来越多国家愿意或不得不承认，塔利班是阿富汗举足轻重的军事和政治力量，有望在阿和平和解与重建进程中发挥重要作用。

塔利班是否反恐，成为能否赢取国际社会承认与支持的关键所在。阿富汗人内部谈判开启以来，国际社会为塔利班至少划出了三条红线：不支持以武力方式在阿富汗建立任何政府；不支持恢复阿富汗伊斯兰酋长国；不得纵容、支持恐怖主义。

8月15日，塔利班以和平方式进入喀布尔，谁都无法否认之前的“武力”发挥了至关重要的作用。8月19日，塔利班宣布建立阿富汗伊斯兰酋长国，尽管国际社会不乏质疑和反对的声音，但更多的是观望或准备承认。显然，在国际社会的一再警告之下，塔利班还是逾越了前两条红线。

第三条红线已俨然成为国际社会为塔利班划定的最后底线，是国际社会承认和支持塔利班的极为重要的前提。在对待恐怖主义问题上，塔利班若不能遵守及履行承诺，必将在国际社会被孤立甚至遭受严厉的制裁。

中国、俄罗斯、美国等国家和联合国、欧盟等国际组织一再提醒甚至警告塔利班，必须同一切恐怖组织彻底划清界限，防止阿富汗再次成为恐怖主义策源地，避免阿富汗成为国际恐怖势力的避风港和庇护所。不仅如此，国际社会还有更多的期待，期望塔利班能够积极合作反恐。

塔利班挑得好反恐重担吗？

8月24日，塔利班发言人对伊朗媒体信心满满地表示，伊斯兰国在阿富汗已经不复存在。然而，两天后呼罗珊省伊斯兰国（ISIS-K）制造了喀布尔机场血案。此前，塔利班曾多次打击伊斯兰国，但并非自觉的反恐，不过是在与伊斯兰国竞争——争夺人员、资金、地盘和影响力而已。

在阿富汗活动的恐怖组织或极端组织有20余个，它们之间及其与外部势力之间的关系错综复杂。应该特别强调的是，无论在阿富汗国内，还是南亚地区乃至整个国际社会，在恐怖组织的认知及认定上都存在严重分歧。

可以预见，短期内塔利班将与美国合作反对某些恐怖主义势力如伊斯兰国。不过，美国反恐从来都是专注于打击反对美国的恐怖主义势力，而对于对美国不构成或未构成威胁的恐怖主义，美国往往置若罔闻，甚至不惜加以利用。反恐似乎是国际社会在阿富汗的普遍诉求，但各国在阿富汗反恐合作问题上各有侧重，而且阿富汗利益攸关方之间的关系错综复杂，地缘政治竞争有加剧之势。不难设想，聚焦于阿富汗的国际反恐合作不可避免地存在诸多变数。

塔利班能否挑好反恐重担，国际社会拭目以待。

作者是北京师范大学一带一路学院教授

塔利班是否反恐，成为能否赢取国际社会承认与支持的关键所在。阿富汗人内部谈判开启以来，国际社会为塔利班至少划出了三条红线：不支持以武力方式在阿富汗建立任何政府；不支持恢复阿富汗伊斯兰酋长国；不得纵容、支持恐怖主义。