张敬伟

日本首相菅义伟宣布放弃参选自民党总裁，也等于不会连任首相。

菅义伟的任期在本月底结束。和前首相安倍晋三相比，菅义伟不属于魅力型政治家，他被安倍选为接班人，本具有救急和维持意味。从疫情应对到举办东京奥运会，再到处理棘手的中美关系，菅义伟苦撑了下来。菅义伟政府可谓“功劳没有，苦劳来凑”。

菅义伟弃选自民党总裁不是新闻，但是他之前给自民党和日本人的感觉是要参选，且表态要对自民党高层人士进行调整。因此，菅义伟弃选的决定是一天之内突然作出的，所以引起日本政媒和社会各界的“剧震”联想。

其实，菅义伟早有反复无常的特点，从东奥会如期举办还是主张放弃，到是否解散众议院，菅义伟已经让日本政媒和社会各界失去信心。尤其是在自民党总裁竞选的问题上，他失去了原本支持他的安倍所在的细川派和麻生所在的麻生派的支持，在党内无“根”的菅义伟也就难以支持下去了。

作为安倍政府内阁秘书长的菅义伟，本就缺乏掌控内政全局的能力，加之缺乏外交经验，所以担任首相一年，弱点完全暴露出来。菅义伟不善言辞，有些木讷，在公开场合经常出现口误，而且常常被媒体形容为神情疲惫、缺乏精气神。这已成为政客大忌，被媒体解读为身体不佳，难以承担首相责任。

菅义伟虽然让日本渡过了东奥会危机，但是抗疫无能成了他的新标签，以致陷入民意支持率持续走低（25%左右）的危险境地。

菅义伟去年任相，其实是给安倍政府挡箭。安倍不仅面临东奥会困扰，在抗疫上也毫无建树，更兼丑闻缠身，“安倍经济学”后劲不足，使得日本人对安倍政权产生严重的“审美疲劳”。

菅义伟苦撑一年，让日本成功举办了东奥会，却没有破解安倍留下的疫情烂摊子。当然，菅义伟带来的政坛“剧震”是暂时的，日本人早已熟悉政坛的风雨变幻。

谁能填补菅义伟留下的权力真空，派系林立的自民党会有一番明争暗斗和私下交易。据《朝日新闻》分析，岸田文雄、高市早苗、河野太郎和小泉进次郎都有机会。然而，站到台前的日本首相，未必一定是真正的权力主导者，且要面对一系列内政外交难题。

首先是疫情难题和经济复苏困扰。科技大国日本，却没有独立研发疫苗的能力，依靠美国疫苗却供应滞后，而且疫苗接种率不达预期。加上东奥会外来输入的疫情风险，日本抗疫还是看不到希望。在西方依赖疫苗（与病毒共存）和中国清零模式的博弈中，作为东方国家的日本在抗疫上变成了“四不像”。

上半年日本经济增长2.5%，为过去10年来的最高，但和全球经济复苏相比，这一速度并不高。经济复苏迟滞，疫情持续蔓延，东奥会亏本举办，菅义伟成功充当了为安倍政治止损的挡箭牌，也算是回报了安倍的知遇之恩。

其次是东奥会带来的深远影响。东奥会没有达到预期效果，反而成为折本买卖。

关西大学理论经济学名誉教授宫本胜弘认为，东奥会的损失超过2万亿日元。其中，东京都政府亏损约为1.41万亿日元（约172亿新元），日本中央政府亏损约为8740亿日元（约107亿新元），其余由赛事组委会承担。这还只是直接经济损失，尚不包括东奥会带来的软实力损失。上一次的东奥会象征日本的崛起；本次东奥会草草了结，则暴露了日本的诸多问题。

可以说，东奥会既让日本丢了面子，也丢了里子。这场错配且被疫情扰乱的东奥会，给日本政府带来深远影响。对于耗费财力物力人力的全球性活动，日本恐无勇气和能力再次举办，因为东奥会打击了日本政府的信心，也成为日本民众不美好的记忆。

菅义伟在东奥会举办前的态度犹豫，其实也是下一任首相难以摆脱的心结。在日本遭遇疫情和经济的双重困境下，任何首相都不可能有足够的政治自信和果断的决策能力。

疫情不除，经济难以复苏。安倍时代稍有复苏迹象的日本经济又被疫情打乱节奏，东奥会没有成为有效刺激，反而拖累了日本经济。在全球供应链难以恢复，且缺乏新技术、新经济引擎的情势下，没有纵深市场支撑的日本经济只能依靠外部循环，但疫情也打乱了外部循环，这将使日本经济陷入复苏乏力的“坏循环”。

更糟的是，作为东方国家，日本抗疫策略其实和中韩存在相同之处，所以不可能照搬照抄美欧的与病毒共存，在疫苗接种率不足以形成全面免疫的情况下，日本如何抗疫成为现实难题。

其三是如何平衡对美对华关系。相比抗疫和经济两大内政困扰，日本的外交路线也在走偏。追随美国反华，成为菅义伟时代的最大特色。拜登时代的“美国回来了”也让菅义伟壮胆反华。从热心参与美国主导的“四国机制”，到追随美国在对台关系上干涉中国内政，凸显菅义伟颠覆了安倍后期短暂的对华关系温和调整。

当然，随着“美国回来了”，下野的安倍也加大了鼓噪反华的声音。菅义伟时代的中日关系，尤其是今年以来急剧恶化，日本已经成为美国反华的积极响应者和地缘政治急先锋。

后菅义伟时代，处理对美对华关系成为日本面临的外交难题。美日战略同盟关系不可能改变，也不可能像韩国和新加坡那样避免在中美两国之间选边站。不过，日本的外交天平也许会适度调整，如果拜登政府的“美国回来了”变成“美国优先”，就像美国的阿富汗撤军，下一任的日本首相也许会调整菅义伟时代紧跟美国反华的立场，回到安倍后期对华相对温和的外交路线。

关键是，日本要实现疫后经济复苏，离不开中国这个重要的贸易伙伴。在政治和经贸之间玩平衡符合日本的核心利益，善于投机和精算的日本也许会有新选择。玩转平衡中美的外交游戏，考验自民党的智慧。

作者是中国人民大学重阳金融研究院客座研究员