很长一段时间以来，美国是要使阿富汗政府成为一个自食其力的政府，能够自立。很明显，阿富汗政府及其军事力量是脆弱的，这一目标似乎也没有实现。

2021年7月9日，美国总统拜登在白宫东厅就阿富汗问题发表讲话，宣布美国在阿富汗的军事使命将于8月31日结束。美国加速了美军撤出阿富汗的步伐。阿富汗进入了没有美军的模式，其局势进入难以预测期，处于更加不稳定状态，安全形势让人感到担忧和悲观。

阿富汗向来就是各种恐怖活动的天堂，没有美军的阿富汗很可能回到上世纪80年代。我们将看到越来越多的叛乱组织、恐怖组织、各种极端主义组织，在阿富汗躲藏起来，接受秘密训练，武器训练，以及一些必要的网络训练，以能适应未来的战争需要。

美国阿富汗战略目标

小布什时期，美国在阿富汗期望实现的目标主要有两个：第一，美国能够击败塔利班，击败卡伊达组织；第二，建立一个民主国家。

奥巴马时期，美国在阿富汗期望实现的目标主要有三个：一是击败卡伊达组织；二是击溃塔利班的势头；三是使阿富汗政府能够自力更生。奥巴马时期的目标看似更加合理，但随着时间的推移，设想很美好，现实很残酷。期望太高，很难实现。

特朗普时期，美国的国防战略重点发生变化，从反恐转移到国家间的竞争，特别关注中国、俄罗斯，以及朝鲜和伊朗等国家。因此，美国要应对的首要威胁是传统国家间的威胁。而不是恐怖主义威胁。在这种背景下，特朗普政府于2020年2月在卡塔尔多哈与塔利班达成协议，准备结束阿富汗战争。

拜登政府，基于特朗普政府2020年2月与塔利班达成的多哈协议，决定从2021年5月1日开始撤军，从军事维度来结束阿富汗战争。

美国阿富汗战略效果

一是缺乏连贯性的战略。恐怖组织或者说恐怖实体不是一个国家，美国不能像打败一个国家那样打败它。每任总统的战略目标不同，实施的战略也略有不同；每届政府间的战略又不能很好地衔接，缺乏连贯性，这也是导致美国阿富汗战略的效果不如人意的主要原因。

二是越反越恐。美国在阿富汗进行了20年的反恐战争，恐怖组织非但没有减少，反而出现更多，如ISIS等。它们不仅增加了数量，而且拓展了它们的“品牌”，增强了它们的影响力，让全世界的人们都知道它们的存在。

三是没有实现既定目标。第一，美国是要确保当它离开阿富汗时，卡伊达组织或恐怖分子再也不能利用阿富汗。从目前的形势来看，显然，美国没有实现这个目标。第二，很长一段时间以来，美国是要使阿富汗政府成为一个自食其力的政府，能够自立。很明显，阿富汗政府及其军事力量是脆弱的，这一目标似乎也没有实现。第三，改善阿富汗民主和促进其发展。阿富汗政府腐败严重，安全形势不稳定，社会发展缓慢，因此美国有关的目标并没有实现。

阿富汗未来形势

阿富汗战争，核心的是阿富汗人之间的冲突，这个可以追溯到1979年。目前，阿富汗主要有两股力量：一个是阿富汗政府；一个是塔利班。阿政府和塔利班双方都表示战争解决不了问题，须要和平谈判，但是双方的冲突并没有停止。自2020年9月启动和平谈判以来，进展缓慢，很难一时半会儿就有结果。最近的一次双方谈判是2021年7月17日在卡塔尔首都多哈举行，因为形势变化，此轮会谈可能会有一定的进展，这也算是一种进步，但完全达成和解的可能性不大。

两股力量左右下的阿富汗形势。阿富汗军队很难激励它们的士兵艰苦作战。政府内部腐败，政府对自己人民的虐待或者说军阀对阿富汗人民的虐待，在其中起到了一定的负面作用。政府和部落内部缺乏团结，而塔利班看起来比政府更有条理。塔利班可以宣称，它们是在为阿富汗身份认同的核心问题而战。

然而，阿富汗政府很难利用这一点，因为它们和美国站在了一起，让阿富汗人民有足够的理由质疑阿富汗政府是否真的在为完全正确的东西而战，为人民为国家而战；到底为谁而战，仅此就没法说服阿富汗人民。事实上，塔利班今天的目标与其初衷并无二致。如果说塔利班是为阿富汗及其人民带来真正的治理而战，也非如此。这些从自身利益出发，脱离了人民，变得非常地不接地气，这样的冲突或战争只会使阿富汗形势越来越糟。

双方须要拿出和谈的实际行动。目前，塔利班采取“农村包围城市”的道路，争取更多的谈判筹码。

一是它们的战略是试图占领喀布尔并接管整个国家。它们正在摧毁一些地区，然后它们会转向城市和省会城市，在适当的时候再转向喀布尔。有美军驻扎时，塔利班主要是在阿富汗的城乡结合部、农村边缘地带活动，现在它们走包围省会城市的路线，向阿富汗政府施加压力，要求它们在谈判桌上对其让步。

二是塔利班打算宣布一项谈判计划，并提出它们自己的和平解决方案。它们现在施加的军事压力可能是展示其实力，形成影响力的一种手段。无论它们的和平计划是什么，阿富汗政府绝对不想交出权力。因此，如果双方真的是本着达成和平协议的目的，就须要双方拿出实际行动，向阿富汗和平稳定的方向去努力。

中国对阿富汗的政策取向

中国并未过多地参与阿富汗事务，将缺乏安全视为其以经济为主的地区策略的主要障碍。中国欢迎美国撤军，主要是美国对中国西部构成的安全压力，比如巴格拉姆空军基地，从该基地起飞的美国军机20分钟就可以抵达中国，威胁中国的防空系统。但是没有了美军的驻扎，我们很难想象阿富汗伊斯兰极端主义的增长。阿富汗毗邻新疆，因此中国对此深感担忧。

7月7日，塔利班发言人苏海尔·沙欣接受专访时表示，塔利班欢迎中国投资阿富汗重建。许多阿富汗人将参与“一带一路”倡议视为政治解决的“和平红利”。面对阿富汗复杂的地缘难题，世界两个超级大国都在阿富汗折翼，中国应避免成为下一个“美苏”，应当审慎布局。当前，中国和阿富汗不断深化经济合作，给阿富汗捐赠了疫苗、粮食、民生物资等，同时堵截渗入新疆的暴恐势力，并维系中巴经济走廊（CPEC）的正常运作。

中国真正需要的是一个安全稳定的中阿边境。阿富汗毗邻中国西部，阿富汗局势的好坏对中国地缘战略有着重要影响，关系到中国的重要利益，中国理应在阿富汗议题上发挥重要作用。正如王毅最近的表态：一是避免阿战战火扩大，尤其要防止阿富汗发生全面内战；二是尽快重启阿人内部谈判，实现政治和解；三是防止各种恐怖势力在阿乘机坐大，决不能使阿再度成为恐怖分子的聚集地。

作者是香港天大研究院研究员、湘南学院文学与新闻学院兼职教授