此次中共百年党庆的政治意义重大，是第五代领导人习近平上任后，倡议“两个一百年”的“第一个百年”，实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，解决绝对贫困问题；向着全面建成社会主义现代化强国、国家完全统一及中华民族伟大复兴的“第二个百年”奋斗目标迈进。

习近平在党庆讲话中再度揭示“一国两制”下的港澳台政策，对“一国两制”具有信心喊话的政治作用。

首先，强调港澳地区在“一国两制”下，拥有“高度自治”；中央政府则具有“全面管治权”，尤其是自香港于2019年7月的反条例修正抗争活动，爆发规模庞大且持续日久的公民不服从抗争运动，更加深中共对港澳全面管治控制的政治动机。

2020年6月通过的《港区国安法》，更重创港人对“一国两制”的信心。习近平在党庆中宣称“落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益，维护特别行政区社会大局稳定，保持香港、澳门长期繁荣稳定。”

习近平重申“全面准确贯彻‘一国两制’‘港人治港’‘澳人治澳’、高度自治的方针”；强调实施《港区国安法》，旨在确保国家主权、安全之余，强化港澳发展利益、大局稳定、长期繁荣，借此提升港澳民众对“一国两制”的认同及向心力。

但美国对中国治港政策提出抨击及反制，美《香港政策法》要求中国对香港履行“高度自治”的承诺，并在金融和文化等领域给予香港特殊待遇，承认香港独立关税区；在“一国两制”框架之下，支持其人权、民主与自治，承认其国际金融中心和自由港地位。

然为反制《港区国安法》，美宣布将撤销香港特殊地位与相关商业优惠措施；禁止出口国防设备与敏感技术至香港；正式终止香港特殊地位。可以说，中国对港之“全面管制权”，及美国取消香港特殊地位，此双重打击恐重挫外界及港民对“一国两制”的信心。

其次，揭示对台政策终极目标，在于完成国家完全统一。建党百年在涉台政策领域方面，倡议中共将实现国家完全统一视为全民族愿景、历史任务，例如宣称“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中国政府矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望。”

此形塑中国政府是中华民族伟大复兴及国家统一的“奠基者”“缔造者”及“开创者”；同时，显示当前对台政策的核心原则及两岸互动政治基础，如重申：坚持一个中国原则和“九二共识”，推进两岸和平统一进程。

尽管党庆讲话涉台政策未提“两制台湾方案”，但此并非显示放弃以此作为两岸终局制度性安排。民进党政府否认“九二共识”，宣称“九二共识”就是“一国两制”；并提“九二会谈精神”“九二历史经验”“九二共同认知”等替代性方案；同时一再呼吁两岸进行“有意义对话”和“建设性对话”，但因拒绝“九二共识”，大陆当局不仅不会重启两岸两会协商，且会加强对台军事武统威胁及外交压制力度。

再者，党庆演讲对台政策凸显“反独促统”力度。习近平强调“坚决粉碎任何台独图谋，共创民族复兴美好未来。任何人都不要低估中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚强决心、坚定意志、强大能力！”中国对台政策持续强化“反台独”力度，从宣称“三个任何”到“六个任何”，扩大台独界定及范围；同时从宣称反对台独、遏制台独到有决心、有意志、有能力挫败台独。

前述“任何台独”说法，显示中国对台政策将台独界定扩大化，例如文化、历史、教育、军事及渐进式台独；法律、修宪台独等，尤其是法理台独。

所谓“任何人”则扩及台湾社会深绿民众、基本教义派，泛绿政党联盟及美日等国际势力，尤其最近美国日本对台捐赠疫苗，避免台湾当局因疫苗匮乏滑向请求大陆协助，大陆当局批评民进党当局“倚美日抗中”及“以疫谋独”，充当美国印太战略围堵中国之前哨。此外，也针对台湾社会独派基本教义派及激进独派政党，后者宣称要透过制宪变更国号、台湾正名与领土及主权范围。

最后，现阶段中国的港台政策并未取得两地民众对“一国两制”的支持。短期内，由于中国中央政府加强对香港教育介入、管控社会团体及舆论媒体、限缩言论自由空间，导致香港民众对“一国两制”的支持度下降，甚至认为已名存实亡。至于对台政策坚持“一中原则”“九二共识”，固化欠缺弹性，动辄采取军事威逼及外交压制，毫无政策回旋余地。

大陆对台政策加强“融合促统”的单边行动，无论是“惠台31条”“惠台26条”“农林22条”及疫苗捐赠，民进党当局不仅皆视为“统战分化”伎俩，甚至也以单边行动“以牙还牙”应对之，两岸关系陷入恶性循环。

因此，台湾社会若能以中华民国为“台湾共识”、最大公约数，如此台湾民主化及政党政治方能成为“共同资产”，而非“共业负债”。同时，回归中华民国在历史中国上的角色，及争取重建未来中国社会发展的话语权，去除“法理台独”或将是中华民国的生存之道。

“一国两制”中“一国”也应回归原初构想，既不是“中华人民共和国”也不是“中华民国”思考，两岸可以透过民主程序讨论在过渡期共建“政治统合论”，包括中华联盟、国协、邦联、联邦皆可能是选项；在此基础上经由双向融合，再构建朝向“单一体制”的新中国。

作者是台湾佛光大学

公共事务学系助理教授