乔新生

阿富汗局势正处于严重失控状态，塔利班和阿富汗政府之间的激烈冲突，已经出现严重的外溢现象，300多名阿富汗政府军经塔吉克斯坦同意，携带武器进入该国首都杜尚别，未来还会有更多军人进入周边国家，对地区军事安全和社会秩序构成极大威胁。

美国单方面宣布撤出阿富汗，阿富汗政府难以控制局势，塔利班军事攻势越来越猛烈，有可能会卷土重来。

阿富汗的局势发展可能会出现以下几种情况：第一、塔利班重新掌握政权。塔利班实行政教合一的政治体制，在阿富汗内部推行原教旨主义，阿富汗人民不得不重新回到过去。第二、阿富汗政府在外国支持下，逐渐控制局势，恢复国内稳定。第三、组建联合政府，制定宪法，使阿富汗走上和平发展的道路。

国际社会呼吁阿富汗尽快建立联合政府，一些国家积极为阿富汗政府与塔利班举行会谈提供必要的条件。不过，从目前的情况来看，由于对政治观念存在极大的差异，塔利班不会轻易接受阿富汗政府的联合政府计划。

阿富汗政府在美国扶持下，恢复部分地区的政治经济秩序，但从目前的情况来看，由于国库空虚，要想全面整合各派政治势力相当困难。最有可能出现的结果是，在外部势力的干涉下，阿富汗政府和塔利班达成一个组建联合政府的框架协议。

周边国家对阿富汗局势的发展有着重要影响。塔吉克斯坦、吉尔吉斯坦曾经为美国提供军事帮助，如今塔利班卷土重来，是否会对周边国家采取报复措施仍待观察。但有一点可以肯定，塔利班不是在独立作战，在境外拥有大批支持者，即使在阿富汗内部，由于得到部落武装的支持，塔利班可以不断地补充兵员，甚至可以在武器装备相对落后的情况下，采用自杀袭击的方式，取得局部胜利。

联合国安理会不能轻易介入，因为派出维和部队，就意味着大量伤亡。联合国只有在完全得到阿富汗政府和塔利班的同意后，才能派出维和部队，如果没有得到各方的同意，维和部队有可能会成为新的占领军。

俄罗斯、中国等上海合作组织的立场非常鲜明，就是坚决反对恐怖主义、极端主义和分裂主义。阿富汗是上合组织成员的邻国，因此，阿富汗的局势与上合组织成员关系密切，上合组织必须采取切实有效的措施，解决阿富汗问题。

首先，上合组织可以派出专员与阿富汗政府和塔利班接触，如果彼此有和平谈判的意愿，上合组织可以通过特殊的方式，建立秘密谈判渠道，让双边代表通过面对面会谈解决问题。

过去塔利班和阿富汗政府的谈判总是通过第三方，而不是直接面对面谈判，究其原因就在于，塔利班不承认阿富汗政府，阿富汗政府也无法承认塔利班的合法性，双方谈判基础并不存在。如果上合组织能说服塔利班和阿富汗政府，了解彼此的政治诉求，对于和平解决阿富汗问题，无疑会起到积极的促进作用。

第二，对于阿富汗未来的政治进程，中国可以提供谈判的场所，但不会深度介入。中国希望阿富汗各方遵守国际法，切实维护中国的国家利益，坚决反对新疆地区的分裂分子进入阿富汗，这是中国协助解决阿富汗问题的前提。

第三，阿富汗人民生活在水深火热之中。阿富汗到处是残垣断壁，经济凋敝，解决阿富汗问题必须政治和经济同时进行，如果只是讨论政治进程，而忽视经济发展问题，阿富汗问题永远无法解决。

中国愿意帮助阿富汗重建家园，但前提条件是，阿富汗各方必须承诺，维护中国企业的合法权益，确保中国公民的人身安全，为中国企业帮助阿富汗加快基础设施建设提供安全保障。中国愿意向阿富汗出口机械设备，并且帮助阿富汗当地企业，加快基础设施建设的步伐。

第四，阿富汗的混乱局面是外部势力干预的结果，各国应当作出承诺，不插手干预阿富汗的内部事务，严格按照联合国宪章的基本原则，帮助阿富汗重建家园。

现在一些国家蠢蠢欲动，试图利用阿富汗国内的混乱，深度介入阿富汗事务，培养自己的代理人和政治势力，特别是周边国家进入阿富汗，将导致阿富汗国内的政治混乱和军事冲突不断向外延伸，整个中亚地区有可能会爆发大规模的混乱。

当务之急，是要为阿富汗的军事冲突降低温度，采取切实有效的措施，确保阿富汗各方通过谈判解决问题。一些周边国家向阿富汗军事武装提供保护伞，或者提供武器运输通道，阿富汗的军事冲突将愈演愈烈，对阿富汗乃至整个中亚地区的局势发展极为不利。

第五，如果上合组织派出的代表或者特使，在阿富汗开展斡旋活动取得进展，中国应当主张召开上合组织特别会议，专门研究阿富汗问题，尽可能地邀请阿富汗各派代表参加，充分表达他们的意见，争取在上合组织的框架内和平解决问题。

如果塔利班政治诉求得到满足，阿富汗政府愿意让出部分权力建立团结政府，阿富汗就有望实现短暂和平。当然，由于阿富汗经济衰败，整个国家陷入绝境，因此，中国应当呼吁国际社会提供必要的援助，防止阿富汗成为毒品集散地。

第六，不管阿富汗实行怎样的国家政治制度，都不得对外输出革命。正如人们所看到的，长期的战争状态，使阿富汗一些人的思维方式发生根本性的改变。他们认为战争是解决问题的唯一手段，因此，试图通过武力推广自己的意识形态和宗教信仰。

第七，阿富汗是“帝国的坟墓”。长期的战争，使得阿富汗国内武装力量林立，许多部落都有自己的武装组织，枪支泛滥，再加上美国撤出之后，大量军用物资流落民间，给阿富汗未来的发展带来许多变数。

阿富汗未来的政府必须采取切实有效的措施，严格控制枪支泛滥问题，必要的时候应当实行严格管控措施，防止一些武器进入市场，不断地向周边国家扩散。阿富汗在维护地区局势稳定方面，应当发挥积极的作用。

第八，阿富汗未来发展取决于人民的选择。但首先必须让阿富汗人民拥有选择权。伊拉克、利比亚的例子充分说明，如果盲目照抄照搬西方国家的民主选举制度，最终必会出现周期性的混乱，甚至周期性的战争。解决阿富汗问题，必须选择走适合阿富汗的民主发展道路，任何外部势力都不得介入干预阿富汗的民主选举进程。

阿富汗在民主发展过程中，应当尊重该国实际情况，一方面，制定适合生产力发展需要的法律制度体系，另一方面在民主选举过程中，应当切实保护少数人的权利，只有这样，才能防止阿富汗民主发展变成多数人的暴力政治。

作者是中国人权研究会理事

海峡两岸关系法学研究会理事

中南财经政法大学教授

阿富汗是“帝国的坟墓”。长期的战争，使得阿富汗国内武装力量林立，许多部落都有自己的武装组织，枪支泛滥，再加上美国撤出之后，大量军用物资流落民间，给阿富汗未来的发展带来许多变数。