港澳突搜

戴庆成

taihingshing @gmail.com

港府这个月将因应“爱国者治港”原则安排全港452名区议员宣誓。可在月初，官方却突然放风指逾200名泛民议员未必能过关，除了被取消资格，还会被追讨逾百万港元的薪津，结果触发大批区议员陆续辞职。

仅在过去一星期，已有约180名泛民区议员请辞。连同早前已辞职、坐牢和离港的区议员，民主派目前在区议会只剩下最多190人。原本民主派在17个区议会占多数，但在此轮辞职潮下，如今已失去最少五个区议会的主导权。

香港区议会自1982年成立以来，历经港英政府和香港特别行政区政府两个时期。在港英政府和九七回归初期，香港区议会仅仅只是地区性咨询组织，并不享有代议政制中议会的议决、监督等功能，因此常被视为政治花瓶而不太受各大政治团体青睐。

直至2003年50万港人上街游行后，港人参政意识大增，区议会才开始受到各政团的重视。其后香港民主化进程加速发展，区议会的权力随之增加。特别是2012年立法会选举新增设五个“超级区议会”议席后，区议会更成为不同政治派别角力的主要场所之一。

过去20年，香港不同的政党都积极投入地区服务工作，希望抢夺最多的区议会议席。其中，建制派阵营由于投入大量的精力、时间、资源去经营社区网络，在过去多届区议会选举都取得了多数议席。

然而，前年的反修例风波导致区议会版图一下子逆转。许多港人不满特区政府，纷纷在当年年底的区议会选举中用选票“惩罚建制”。结果民主派破天荒赢得逾85%民选议席，主导17个区议会，令“地区工作扎实”的亲政府阵营溃不成军。

泛民主导本届多区区议会后，立即志得意满的把原本是商议社区民生大小事务的区议会当成发表政见的舞台，过去一年除了以该平台宣扬反政府主张，还利用区议会资源组织、发动街头运动，令区议会长期以来侧重民生事务的角色褪色。

譬如，不少地区的区议会去年不时在会议期间为抗争人士站台，大肆宣扬以及通过反政府、“反中”及“仇警”的议案。有一些区议会甚至发生“禁锢”官员的事件。

有见香港的政治局势日渐失控，中央政府去年6月实施《香港国安法》，今年年初更提出“爱国者治港”的原则，要求特区官员、立法会和区议会议员绝对的忠诚。港府本月将强硬大规模“DQ”泛民区议员，只是再次显示北京进一步收紧对香港管治权的决心。

但应该注意的是，香港区议会一向充当“传声筒”的功能。随着一百多个区议员辞职，相关大量议席悬空，也将让各区的地区服务出现“空窗期”，再没有民意代表就市民日常生活事务向政府提供意见。

以黄大仙区为例，该区的所有区议会议席前年皆由非建制派夺得，成为“全黄”区议会。自从近来先后有区议员请辞后，黄大仙区目前已经有84%议员辞职，仅剩四名区议员，是悬空议席比率最高的区议会。该区街坊若对地区民生问题有疑问，真不知该找谁帮忙。

按照以往的做法，区议会一旦有议席出缺，当局就会进行补选。可当前香港社会弥漫对政府强烈不满的负面情绪，约200个选区在同一时间补选，无疑等同于一场向政府表达政治诉求的全港性选举，建制派再次大败的概率极大。当局显然不可能在眼下举办区议会补选。换言之，香港本届区议会大批议席“悬空”的情况在短期内都难以改变。

香港区议会多年来一向是通过民主选举产生，是最能够反映地区民意的渠道。不消说，在后区议会时代，区议会将慢慢失去昔日民意“传声筒”的功能。而港府忽视区议会存在的最大影响，恐怕是让当局更加远离民意。当社会的诉求不断被政府忽视，大众往往会产生更大的愤怒和敌意，这并不利政府日后施政。

当然，从北京的角度来说，许多建制派社区干事于2019年区选后，继续在地区从事社区服务工作。市民大可以改找他们或者另一个地方咨询组织：分区委员会帮忙。但无论如何，区议会历史悠久，长期充当民意上传的中介角色，帮助政府更加有效地了解社会基层信息。当局贸然用另一套制度取代，短期内未必能发挥作用。

正如保守主义大师柏克所说，在经严谨验证而得出一种可操作的方案之前，就要拆毁一栋长久以来存在的大厦，必须无比谨慎审思。港府对待区议会的态度也应如是。