杰弗里·萨克斯

最近的七国集团（G7）峰会是在浪费资源。如果必须举行，它应该在网上进行，这样可以节省时间、后勤成本和飞机的排放。但更为根本的是，七国集团峰会已不合时宜。政治领导人必须停止将精力投入到一项不能代表当今全球经济的活动中，让既定目标与为实现这些目标而采取的手段几乎完全脱节。

七国集团峰会上所达成的一切成果，绝对都可以通过Zoom，以更廉宜、更容易、更常规的方式完成。今年最有用的外交会议是美国总统拜登4月份与40位世界领导人讨论气候变化问题的在线会晤。政治家、议员、科学家和活动家定期举行在线国际会议非常重要，它们使国际讨论正常化。

但是，为什么这些讨论要在已被二十国集团取而代之的七国集团内部进行呢？当七国集团（加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国）在20世纪70年代开始举行年度首脑会议时，它们仍然主导着世界经济。1980年，它们占世界国内生产总值（GDP）的51%（以国际价格衡量），而亚洲发展中国家仅占8.8%。2021年，七国集团国家只产出了世界GDP的31%，而同一批亚洲国家却贡献了32.9%。

包括中国、印度、印度尼西亚和其他发展中大国在内的二十国集团，约占世界产出的81%，并能平衡高收入和发展中经济体的利益。它并不完美，因为它把更小和更贫穷的国家排除在外，应该让非洲联盟（非盟）加入，但至少二十国集团为讨论涵盖世界经济大部分范围的全球议题，提供了富有成效的形式。一年一度的欧盟—美国峰会可以完成七国集团最初打算涵盖的很多工作。

七国集团实在无关紧要，因为其领导人没有兑现他们的承诺。他们喜欢发表象征性的声明，而不是解决问题。更糟的是，他们装作在解决全球问题，而实际上却任由它们恶化。今年的峰会也不例外。

以冠病疫苗为例。七国集团领导人设定的目标是至少为全球60%的人口接种疫苗。他们还承诺在明年直接分享8.7亿剂，大约足够让4.35亿人实现完全免疫（每人两剂）。但是，全球60%的人口是47亿，大约是这个数字的十倍。

七国集团领导人没有提出实现其既定的全球覆盖目标的计划，事实上，他们也没有制订计划，尽管这样做并不难。估计每种冠病疫苗的月产量很简单，而公平有效地将它们分配给所有国家也完全可行。

尚未制订计划的一个原因是，美国政府迄今拒绝与俄罗斯和中国领导人坐下来设计这样一个全球分配方案。另一个原因是，七国集团政府允许疫苗制造商私下秘密谈判，而不是让它们参与全球计划。也许还有第三个原因，七国集团对于全球目标的考察，并没有充分考虑每个受援国的需求。

七国集团虚假承诺的另一个例子是气候变化。在最近一次的峰会上，七国集团领导人正确地接受了到2050年实现全球脱碳的目标，并呼吁发展中国家也这样做。

然而，他们并没有制订一项使发展中国家能够实现这一目标的融资计划，而是重申了2009年就首次作出，但从未兑现的财政承诺。他们坚定地说：“我们重申发达国家的集体目标，即在采取有意义的缓解行动和透明执行的前提下，每年从公共和私人渠道联合调集1000亿美元，直至2025年。”

对于这一经常重复的承诺之蔑视和怀疑，是难以用言语去表达的。富裕国家错过了它们自己定下的2020年的最后期限，未能提供承诺已久的每年1000亿美元，这仅占富裕国家年GDP的0.2%。而且，这承诺的1000亿美元本身，只是发展中国家脱碳和适应气候变化所需资金的一小部分。

七国集团的眼高手低在教育方面也尽显无遗。贫穷国家有数以亿计的儿童缺乏接受小学和中学教育的机会，因为他们的政府没有财力提供教师、教室和用品。联合国教科文组织在2020年估计，一直到2030年，低收入和中低收入国家每年需要约5040亿美元，才能确保所有儿童完成中学教育，但它们的国内资源只有约3560亿美元，每年的融资缺口约为1480亿美元。

那么，七国集团在今年的公报中提出了什么方案呢？七国集团领导人提出“一个让4000万名女孩接受教育的目标，同时至少为全球教育伙伴关系（Global Partnership for Education）提供27.5亿美元”。这些都是经不起推敲的数字。它们是凭空而来的，将导致数以亿计的儿童失学，尽管世界坚定地承诺（写入了可持续发展目标4）要普及中学教育。现成的大规模的解决方案是有的，比如从多边开发银行调集低息融资，但七国集团领导人没有提出这样的解决方案。

世界问题迫在眉睫，绝不能空有姿态和仅仅是采取实现既定目标所需的象征性措施。如果政治只是一项观赏性的运动，根据哪些政客抢了最多的镜头来评判，那么七国集团峰会或许可以发挥作用。然而，我们迫切需要满足全球需求：结束疫情，使能源系统脱碳，让孩子上学，以及实现可持续发展目标。

我的建议是：减少面对面的会议，更认真地将手段与目的联系起来，召开更多的Zoom例行会议来讨论真正需要做的工作，并更多地依靠二十国集团（加上非盟）作为真正能够贯彻执行的组织。我们需要亚洲、非洲和拉丁美洲的参与，才能真正解决全球问题。

作者Jeffrey D. Sachs是哥伦比亚大学教授，哥伦比亚大学可持续发展中心和联合国可持续发展解决方案网络主任

英文原题：We Don't Need the G7

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