第六次西巴尔干地区领导人会议今年6月10日在阿尔巴尼亚首都地拉那举行，欧洲联盟委员会负责睦邻扩大事务的委员参加会议，并且在会后宣布，将向该地区投资300亿欧元，用于发展当地经济。

但是欧盟主要官员附加条件是，除非该地区国家采取协调一致的行动，否则，投资计划无法实施。言外之意，只有当阿尔巴尼亚妥善处理与塞尔维亚等周边国家的关系，欧盟的投资计划才能实施。考虑到巴尔干半岛的紧张局势，人们有理由相信，欧盟是在画饼充饥。

近些年来，欧盟一直在寻求战略发展方向。英国脱离欧盟之后，欧盟希望借助于向东扩张的有利时机，充分利用东欧国家的市场经济。由于西欧国家和东欧国家之间存在的落差，因此，西欧国家希望向东欧国家出口产品扩大自己的市场份额，而东欧国家则希望借助于欧盟的经济力量，摆脱贫困。

可是，美好愿望要想变成现实非常困难。东欧国家向西欧国家出口农产品，被西欧国家苛刻的产品质量标准拒之门外，西欧国家向东欧国家出口产品，产品质量明显下降。之所以出现这种现象，是因为西欧国家认为东欧是“发展中”地区，因此，不能享受西欧国家的高标准。

东欧国家认为加入欧盟之后，应当享受与欧盟其他国家同样的待遇，但很快发现欧盟内部市场饱和，就业岗位有限，东欧国家青年到西欧国家寻找就业岗位，往往无功而返。

更主要的是，西欧国家吸收大量难民，东欧国家劳动者进入西欧国家根本没有竞争力。由于东欧国家实行颜色革命之后，经济衰败，急需欧盟的投资，而欧盟经济疲软根本没有能力向东欧国家投资。在这种情况下，巴尔干半岛一些国家把目光投向东方，希望加强与中国的合作，以便邀请中国企业投资，加快基础设施建设的步伐。

中国加强与中东欧国家的合作已经结出硕果。中国帮助一些中东欧国家迅速摆脱困境，本来不属于东欧国家的南欧国家希腊，主动提出加入中东欧国家与中国的合作伙伴计划，参加中国与中东欧国家的合作会议。

中国在中东欧国家的商业存在，引起布鲁塞尔官员的高度关注。欧盟一些领导人认为，必须解决欧盟东部地区存在的问题，加强与巴尔干半岛国家的合作，帮助巴尔干半岛国家解决民族矛盾，实现经济复苏。

正是在这样的背景下，欧盟委员会宣布向西巴尔干半岛国家投资，帮助该地区加快基础设施建设的步伐。但由于阿尔巴尼亚与周边国家的关系紧张，巴尔干半岛这个“火药桶”随时都可能会爆发冲突，因此，欧盟对巴尔干半岛的投资可能是典型的口惠而实不至。

欧盟经济发展之所以面临困难，是因为在政治经济一体化发展过程中，没有找到新的突破口。从工业经济向网络经济发展，欧盟国家错失良机。

从网络经济向数字经济发展，欧盟国家领导人一筹莫展，希望依靠科技创新，实现经济转型，但由于人口增长缓慢，特别是市场高度饱和，内部资源流动性不足，经济发展遇到了非常大的困难。

除了德国等少数欧洲联盟国家开辟第三方市场，向中国等一些国家投资，经济保持稳定增长之外，绝大多数欧盟国家经济都陷入困境，一些国家甚至出现严重倒退。在这种情况下，欧盟很难帮助刚刚加入欧盟的中东欧国家。

中东欧国家加入欧盟，是希望乘坐欧盟的快车，实现经济转型。但却很快发现，欧盟经济自成一体，加入欧盟之后非但没有找到经济发展的机会和就业的岗位，反而成为欧盟西欧国家产品的倾销地。

巴尔干半岛一些国家青年人，热衷于追求西欧国家的文化，但由于本国经济增长乏力，政治动荡，社会治安秩序恶化，民不聊生，加入欧盟之后，国家并没有发生实质性变化。

巴尔干半岛国家希望欧盟能够伸出援助之手，帮助自己渡过难关。不过从目前的情况来看，欧盟内部出现的巨大经济落差，有可能会导致巴尔干半岛一些国家加入欧盟之后，经济形势持续恶化。

过去西欧国家可以通过开辟殖民地，向非洲、拉丁美洲国家殖民，解决本国经济发展存在的问题。可是如今，拉丁美洲国家和非洲国家已经实现民族独立，因此，他们不会允许西欧国家实行殖民主义，掠夺他们的财富。

欧盟采取的策略是通过向东扩张，让东欧国家成为新的殖民地。但东欧国家政局动荡，颜色革命发生后，人心不稳，经济凋敝，购买力有限，中西欧国家的产品很难在东欧国家找到消费者。这就使得欧盟国家不断向东扩张，很难达到开辟工业制成品销售市场的目的。

东欧国家有着悠久的历史传统，特殊区位优势以及深厚的文化积淀，使得东欧国家发展潜力无限。罗马尼亚首都布加勒斯特曾经是高等教育中心。如果政局稳定，国家选择正确的经济发展方向，那么，包括罗马尼亚在内的东欧国家很可能会走出困境，实现经济的稳步发展。

因东欧国家已经出现了严重的路径依赖，政权更迭，使得东欧国家领导人热衷于政治斗争，很少提出长期发展规划。东欧国家尚未摆脱经济困境，但已经患上西欧国家的民主政治疾病，党同伐异，相互攻讦，尔虞我诈，民不聊生。

许多东欧国家普通家庭依靠过去的储蓄勉强维持生计，整个国家经济发展失去方向。布鲁塞尔的官员们希望通过投资，解决当地基础设施不足的问题，为东欧经济发展助一臂之力。不过，现在看来，布鲁塞尔的官员们很难真心实意帮助东欧国家，因为在他们的内心深处，仍然把东欧国家看作是特殊的存在。如果东欧国家不能向他们提供鹅肝等农产品，他们会毫不犹豫地让东欧国家自生自灭。

欧洲一体化进程之所以步履维艰，原因非常简单，经济相对贫困的国家希望加入欧盟获取经济援助，而经济相对发达的国家希望欧盟帮助他们扩大市场占有份额。德国之所以成为欧盟的发动机，就是因为德国希望借助于欧盟建立统一的大市场，从而使德国的产品拥有稳定的销路。

正是这种观念上的落差以及现实利益上的冲突，使得欧盟在发展过程中总是磕磕绊绊。匈牙利之所以在欧盟重大事项投票中，经常投反对票，目的就是希望欧盟意识到，东欧国家利益不容忽视，布鲁塞尔官员们必须帮助东欧国家摆脱困境。当然，布鲁塞尔的官员们不会真心实意地帮助东欧国家，他们可能调整策略，改变传统的表决方式，实行少数服从多数，以便让东欧国家不能在欧盟“唱反调”。

中国希望欧盟国家团结起来，在经济发展问题上实行开放性的政策，一方面在欧盟内部加强经济合作，另一方面保持足够的开放性，与包括中国在内的其他国家开展合作。

中国认为，亚欧大陆作为世界上人口最多的大陆，未来将会成为世界经济发展的中心。欧盟不断向东扩张，客观上为亚欧大陆经济的一体化打下坚实基础。中国希望欧盟在向东扩张的同时，强化与中国等亚洲国家的合作，从而使亚欧大陆这个世界上陆地面积最大的地区实现经济的稳定增长。

欧洲联盟的政治风向即将发生变化。德国总理默克尔将退出历史舞台，而法国总统马克龙面临国内巨大的政治压力。如果失去了法国和德国这两个重要的发动机，未来欧盟将向何处去本身就是一个问题。

东欧国家希望加入欧盟，成为真正意义上的资本主义国家，实现经济稳定增长，可是，东欧国家的青年很快意识到，成为资本主义国家之后，国家力量不复存在，而市场经济的残酷性使得他们失去工作岗位，甚至失去做人的尊严，只能出卖体力维持生计。

如果东欧国家不能实现经济复苏发展，巴尔干半岛国家之间的关系持续紧张，欧盟很可能会选择抛弃东欧成员，或者根本无视巴尔干半岛欧盟成员面临的问题，加强西欧国家的经济合作。

中国愿意在与中东欧国家合作机制框架内，扩大对中东欧国家基础设施投资规模，希望中东欧国家早日实现经济发展。如果布鲁塞尔的官员们认为，中国的商业存在，损害了欧盟的利益，中国愿意和布鲁塞尔官员们进行有效沟通，在平等互利的基础之上，加强合作，共同投资中东欧国家。

作者是中国人权研究会理事、海峡两岸关系法学研究会理事、中南财经政法大学教授