吴俊刚:谁的国际规则?

时间:2021-06-02 07:29内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

假借炸弹之名劫机捉人,结果是欲盖弥彰。此举严重威胁客机上所有乘客的安全,绝不可能得到国际社会的认可。因为,如果纵容这样的恐怖行径,那国际民航还有什么安全可言呢?与国际民航有关的各种国际规则又有什么意义呢?

吴俊刚专栏

5月23日,白罗斯以接获炸弹恐吓为名,出动一架米格29战斗机,拦截迫降一架飞越领空的爱尔兰瑞安航空公司客机,逮捕机上流亡国外的异议分子普罗塔塞维奇(26岁)及同机俄罗斯籍女友。

白国媒体称是该国总统卢卡申科亲自下达命令。为了逮捕异议分子而采取如此危险的行动,理应受到国际社会的同声谴责。但事实并非如此。西方国家一致谴责和制裁,俄罗斯却采取袒护态度,中国则力求中立。中国外交部发言人赵立坚的回应是这样的:“我们注意到有关报道,目前该事件事实上不清楚,在了解事实和真相之前,各方应保持克制,避免事态升级。”

不同的反应,反映的是当前复杂的国际关系和大国之间激烈的博弈和角力。5月28日,卢卡申科提着一个手提文件箱,飞到黑海边的俄国度假胜地索契,与俄罗斯总统普京举行了长达五小时的会谈。两人谈的当然不会只是迫降事件这么简单,更多的应是如何应对西方的进一步制裁和挤压。白、俄两国现在已成同一条藤上的瓜。

在给媒体拍照的开场“寒暄”中,卢卡申科申诉,自去年8月大选(在这次总统大选中,卢卡申科宣布胜选六度连任,但反对派指大选舞弊,发动大规模的示威)以来,西方国家就支持反对派制造动乱。关于迫降事件,他说他带来了一些文件,给可信任的朋友看看。普京则轻松自在地谈到2013年发生的一件事:时任玻利维亚总统的专机从莫斯科起飞回国,中途却被迫降落在奥地利维也纳国际机场,总统被带出机舱,结果是没人有反应,鸦雀无声。

意思很清楚,迫降客机早有先例。2013年那一次,是美国情报部门所为,为的是要逮捕被指泄露国家机密的中央情报局前雇员斯诺登,因怀疑他就在机上,不让飞机进入必须飞过的几个欧洲国家领空,迫使该机在燃油将尽时不得不紧急降落在奥地利。结果是扑了一场空。

普京显然是在奚落西方国家的双重标准。你可以做初一,别人为什么不可以做十五?虽然让你燃油耗尽只好乖乖就范,做法没有战机直接升空拦截那么露骨,但毕竟也是迫降。在普京之前,俄罗斯外交部就已列举了好几个他国犯下的先例,以说明不应对白罗斯的举动妄作定论。这些先例包括:

2004年,美国强迫俄罗斯财政部第一副部长私人飞机降落在棕榈滩机场;2012年,土耳其出动战斗机迫降一架从莫斯科到大马士革的民用机,搜查和扣押飞机运输的货物;2016年10月,一架原来要飞往明斯克的白罗斯国家航空公司客机,被乌克兰政府迫降,目的是要抓捕乘坐该航班的乌克兰政治人物;2019年,乌克兰安全部门试图迫降一架从明斯克飞往伊斯坦布尔的客机,以逮捕机上的“瓦格纳”雇佣兵。

但是,罗列别人的前科,并不能证明自己的犯罪行为就是正当的。面对来自西方的挤压和制裁,白、俄这对难兄难弟不得不并肩作战,却很难把迫降行为合理化。在《国际民用航空公约》《制止危害民用航空安全的非法行为的公约》等国际规则面前,这样的辩解更是站不住脚。别人违反国际规则在先,不等于自己就有权依样画葫芦,然后借此脱罪。

不管白罗斯政府能拿出什么炸弹恐吓的“证据”(它声称情报来自哈马斯,但哈马斯已否认与此事有关),事件过程证明,迫降的真正目的不是因为有炸弹恐吓,而是为了逮捕异议分子。否则,在查明机上并无炸弹之后,就该让全机人离开。顺手捉人,说不过去。

假借炸弹之名劫机捉人,结果是欲盖弥彰。此举严重威胁客机上所有乘客的安全,绝不可能得到国际社会的认可。因为,如果纵容这样的恐怖行径,那国际民航还有什么安全可言呢?与国际民航有关的各种国际规则又有什么意义呢?因此,作为国际航空枢纽的新加坡,对白罗斯的行径更应严厉谴责。

国际民航是今天地球人最重要的互通渠道之一,和其他国际规则一样,有关国际民航的规则对所有国家而言都非常重要,只有大家都遵循所共同定下的规则行事,世界才有秩序可言。

规则一旦定下,并通过各国缔约保证遵守,若有国违规,不管是大国还是小国,都应受到国际社会的同声谴责,以及应有的惩罚。否则,规则等于是没有牙齿的老虎,不可能受到大家的尊重,也起不了维系世界秩序的作用。

今天的国际关系建基于各种大家都愿意遵守的国际规则,这确保世界不会回到弱肉强食的时代。国家不论大小强弱,对于各种国际规则,都必须予以尊重并严格遵守,否则基于规则的世界秩序就难以维持。事实上,越是强大的国家,就越应该按照国际规则行事,以树立楷模,这犹如《论语》所说的:譬如北辰,居其所而众星共之。如果反其道而行,擅用暴力破坏规则,只能暴露自己的霸道,而一旦有了“案底”,就很难再站上道德高地,批判别人的违法行为了。

因此,有前科的美国,在这次事件上谈国际规则自然显得底气不足。经过前总统特朗普四年胡搞之后,美国国际声誉大跌,早已难再号令天下。总统拜登声称要重新领导世界,但他应该明白,单靠强力领导不了今天的世界,美国应该做的是证明自己尊重世界规则。同样地,俄罗斯为白罗斯两肋插刀,看来很有义气,实则是帮凶,也为人所不齿。

不过,这也折射出国际关系中的现实,流氓国家往往罔顾国际规则,强国则往往仗势欺人,选择性使用国际规则。像新加坡这样的小国,别无他法,只能尽量联合其他小国,大家抱团取暖,适时发声,大力捍卫基于规则的国际关系。国际规则,必须是原原本本的国际规则,不是任何国家可以擅自逾越的规则。

作者是前新闻工作者,前国会议员

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