柳金财

台湾蔡英文连任就职周年前后，冠病疫情大暴发失控，导致其施政满意度呈陡降式下滑，执政团队陷入治理危机。

根据TVBS于5月17日公布的民调显示，民众对蔡英文满意度为41%，较一年前连任就职时的61%减少了20个百分点。随后TVBS在5月24日至27日进行网络问卷调查，八成表示不满意蔡英文施政表现，满意度下降至18%。这凸显冠病疫情的复发扩散，降低民众对蔡英文政府施政信心及政治声望，尤其两岸治理为其最弱施政领域。

台湾民众高度期待蔡英文政府改善两岸关系，尽管“挺中”和“反中”的蓝绿阵营越趋壁垒分明，但民众对两岸关系依然主张和平对话，高达七成民众认为两岸应“增加互动”。民进党当局也一再对外释放希望重启两岸对话。蔡英文在其连任当选之夜演说、就职演说及双十讲话，数度呼吁两岸协商，但两岸关系在其连任一周年后伴随疫情突发，更显严峻。

首先，民众认为政府应负起疫情突发的责任，连同两岸政策，是受调查者最不满意的两大政策领域。据雅虎网站5月11日至14日调查“华航机师与诺富特染疫事件，你对政府的处理满意度如何？”，回答满意仅10.9%、不满意达86.9%。民众认为应负起最大责任为卫福部59.4%、诺富特饭店15.2%、华航13.7%、桃园市政府8.1%，直指中央政府疫情治理重大缺失。

5月18日至23日调查“针对蔡政府二次执政后，一年来你的整体满意度评价如何？”，回答满意为12.4%、不满意为86.1%，其中两岸关系恶化与能源短缺议题分列为最不满意施政领域。

其次，疫苗购买涉及中央与地方权限争夺，显示出“蓝地方”及“绿中央”之“亲中”与“反中”路线分歧。中国大陆表示愿意助台抗疫，但民进党政府不仅拒绝，且将其标签为“政治统战”。蓝营执政地方政府金门、南投纷纷表示愿意自行采购大陆疫苗，国民党前主席洪秀柱也表示愿意向大陆购买疫苗；但民进党政府认为此属于中央职权，并非地方权限。

据雅虎网站5月20日至25日调查，当问及“你认为是否同意应该授权地方政府采购疫苗？”，回答同意为70.2%、不同意25%，显示民意认为可授权地方购置大陆疫苗，以解决疫苗短缺之困境。

复次，两岸当局并未善用“防疫政治学”搭建友善和平两岸关系，反而陷入更为纷扰、敌对的泥沼中。民进党政府将无法参与世界卫生组织年会、购买合适疫苗，归咎于大陆当局之阻扰；质疑大陆当局表达愿意协助台湾抗疫，其动机是“假好心”。

大陆则标签化民进党政府，试图达成“以疫谋独”目标，追求台湾正名、法理台独及“一中一台”，导致两岸社会敌意日盛。无疑，大陆社会掀起武统、反台、反台独声浪飙涨，台湾社会反中、抗中意识日趋强烈。

再者，两岸当局的两岸政策逐渐偏离既有主轴，应尽速回归管控分歧，避免危机扩大。大陆对台之军事威吓及压制台湾国际空间参与，遏制台独力度渐大，冲撞原设定“融合促统”的对台政策主轴。台湾社会的“中国认同”“中国人认同”极速下滑，激进独派不断提出“公投制宪”“台湾正名”，追求法理独立目标，冲击蔡英文所提出的“维持现状”主张。

两岸议题处理可谓民进党执政的“弱项”，既有的23项协议奠基于“九二共识”，蔡英文主政至今未能签署任何一项协议；且既往处于反对党时期所强调制定的《两岸协议监督条例》，待其执政尚未完成制定。

最后，台湾民众高度期待两岸和平发展，但意识到两岸爆发军事冲突可能性增加。今年5月英国《经济学人》封面以持续紧张的两岸关系为主题，称在美中两大强国的激烈角力与战略竞争下，台湾已成为全球“最危险的地区”。对比《美丽岛电子报》于4月底公布民调显示，民众对于“解决台湾与中国的政治争议，两岸最终难免有军事战争”的问题，选择“不同意”的比率来到相对低点的54.2%，选择“同意”的比率则来到相对高点的39.6%，显示民众认为两岸终将爆发战争概率升高。

检视蔡英文执政五年间曾不断重申主张“维持现状”，宣称依据《中华民国宪法》《两岸人民关系条例》处理两岸事务，并未诠释“宪法一中”“一国两区”及“两岸一国”政治意涵。同时，一再重申尊重“九二历史事实”“九二会谈精神”“九二共同认知”，试图作为“九二共识”的“替代性共识”，却无助于改善两岸关系。

此外，标签化“九二共识”是“一中原则”、等同“一国两制”，试图边缘化国民党两岸路线，却陷入“自我边缘化”困境。尽管一再呼吁两岸对话协商，但大陆仍坚持立基“九二共识”，始能重启对话理顺两岸关系。

2021年就职满周年适逢疫情恶化，蔡英文并无两岸关系重要讲话。疫情治理危机、两岸冲突不断上升，严重旱灾、停水又停电、缺疫苗，以及被指称为“世界上最危险的地方”，已形成多重治理危机。两岸关系冲突及疫情失控双双攀升，蔡英文若能善用“防疫政治学”开启两岸对话，并打好防疫保卫战，则能挽救颓危政治声势。

若疫情延烧及两岸冲突加剧，势将冲击明年台湾地方选举，进而波及2024年总统及立法院大选。

作者是台湾佛光大学

公共事务学系助理教授