审时度势

全球治理，不仅意味着“全球”，而且意味着“治理”。当然，它是非常模糊的概念，很宽泛。全球治理涉及从家庭到国际组织，是人类活动的规则体系，通过控制实践活动的过程，追求自身目标而形成跨国影响。规则意味着控制和操纵，把控者试着寻找途径修正其他行为者的行为。因此，全球治理是有目的性的活动，意欲控制或影响其他人。

这种现象无处不在，国家之间有之，其他任何领域有之。国际体系正是因为缺乏等级制度和政府，处于一种无政府状态。因此，我们用非常模糊的词“治理”取而代之。换句话说，使用“治理”正是因为我们真的不知道，我们所认识的世界即将发生什么，我们必须正确认识全球治理，共同关注和投入到全球治理的事业。

首先，治理是一种活动。我们应该严格坚持治理是一种活动，也就是，必须为人类做点什么。如果我们必须将其制度化，那么我们所讨论的“机构”则是一种治理手段，一个治理组织或机构，或是治理中的一个行动者。

更为重要的是，我们要认识到“全球治理”这个词，在“国家”的世界里，政府是缺乏的。在无政府的国家世界里，我们需要一个概念化的东西，使我们能够深入理解发生类政府行为的事件，并且这些事件所涉及问题的范围越来越广。

既然将治理定义为一种活动，那么识别和检查受其影响的过程、决定以及塑造意志和行动等途径，清晰得一目了然，包括：相关权力及行使权力的方式；国家间和国家内部的外交和政治；国家联盟和联合；国际非政府行为者间抱团；地位或是其思想的力量、具有影响力的个人参与发展的方式方法、宣传和沟通技巧；国际、国家和次国家行为者以及机构，投入并决定其效力的方法等等。

其次，治理的首要目标是采用规则。政府最重要的功能，也许是服务，更准确地说，治理不是它唯一的功能，因为政府不是仅仅止于治理。可以说，全球治理是没有主权权力的治理，它是超越国家边界的关系。全球治理是政府在其国内该扮演的角色。

从全球治理的研究来看，它不仅与决策有关，还与决策的后果有关。全球治理是以规则为导向，包括“原则、规范和决策程序”等，但又超出了规则制定的范畴。全球治理旨在国际体系中塑造国际期望、影响行为和分配价值观的方式，指导相关行为主体的行为。

同时，治理应考虑到在国际上执行时各种重叠的职能，因此它应具有足够的灵活性。无论它的主题是一般性的（如全球安全和秩序）还是具体的（如《世卫组织母乳代用品销售守则》），无论是双边的（如管制两国河流使用的协定）、具体职能的（如商品协定）、区域的（如《特拉特洛尔科条约》）或全球的（如《不扩散条约》），都能用以促进公共目的和影响国家决策和行为。

再者，全球治理担负着全人类的责任。全球各相关国家及其他行为体必须共同努力，才能解决问题。

全球治理主要集中在事关人类生存发展的重大问题上，关系到全人类的生存环境、健康长寿、安全保障、持续发展、社会稳定等根本性重大问题，它既涉及人类的切身利益，又关系人类的长远利益。

全球治理要对全人类负总责，应该反对治理“政治化”，各相关国家和其他行为体，必须从人类的切身利益和长远利益出发，做一个负责任的国家和行为体，而不是像日本一样，很不负责地要将核废水排入海洋，对人类赖以生存的海洋造成长久的生态损害；并且西方一些国家持“双标”，集体“失声”，同样表现得很不负责任。

最后，构建起有效的治理模式。自上世纪90年代以来，国际社会首次提出了“全球治理”概念，历时30多载，人类在全球治理方面取得了一定的成绩，但仍然有诸多问题得不到有效解决，迫切须要建立起有效的全球治理模式。

有效的全球治理必须是国家、政府间国际组织以及其他行为者参与的治理，调动全球参与的积极性，积极创造条件，保障广泛参与，使全人类都关注和投入到全球治理的事业当中。这也是有效治理的基本要求。

当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，人类社会面临的治理赤字、信任赤字、发展赤字、和平赤字有增无减，实现普遍安全、促进共同发展依然任重道远。

大国要有大国的样子，要展现更多责任担当。全球治理应该符合变化了的世界政治经济格局，顺应和平发展合作共赢的历史趋势，满足应对全球性挑战的现实需要。我们应该秉持共商共建共享原则，坚持真正的多边主义，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。

要维护以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。这也许是有效的全球治理模式该有的样子。

作者是香港天大研究院研究员