时事透视

该来的还是来了。

5月20日，欧洲议会以绝大多数票通过决议，强调在中国解除对欧洲议会议员等实施的反制裁前，将冻结审议中欧投资协定的有关讨论。早在5月初，欧盟委员会负责贸易的副主席东布洛夫斯基斯就称，欧盟已暂停推动批准中欧投资协定。

欧洲议会的冻结决定，既显中欧关系面临的现实困境，也显欧盟内部的困扰与争议，更折射欧盟所承受的政治压力。欧盟议会的轻率，也犯了一个经济错误。数据显示，2020年中国与欧洲国家的货物和服务贸易接近1万亿美元，双向投资累计超过2500亿美元。这也是疫情笼罩全球的一年，中国不仅取代美国成为欧盟第一大贸易伙伴，而且进出口贸易双增，在欧盟前10个贸易伙伴中一枝独秀。

今年第一季，中欧双边贸易额达1.19万亿欧元，同比增长36.4%。欧盟的领头羊是德国，经济增长动力主要来自中德贸易。中欧投资协定经过近八年长跑而签署，堪称互利双赢，而且欧盟获利更甚。没有中国这个全球第一大经济引擎，欧盟和欧元区经济就少了一个强大动力。这是中欧关系的内涵所在，经贸纽带让双方发展出深度利益关系。

全球主要经济体中，中国经济复苏最早最稳，美国紧随其后。前者是因为疫情防控出色，后者是疫苗接种高效。全球各大机构预测显示，今年中美两国经济增长均在7%以上（中国则为8.2%）。然而，日欧两大经济体由于疫情阴霾依然笼罩，疫苗接种速度不达预期，年内经济增长不容乐观。

从第一季看，欧盟统计局称，欧元区19国国内生产总值（GDP）较上年同期下降1.8%。德国、意大利、西班牙和荷兰经济都出现萎缩，法国经济较上季增长0.4%。再看欧盟经济，据欧盟委员会报告，欧盟经济今年预计增长4.2%，远低于全球5.9%的增长率。最乐观估计，欧盟经济到第四季才能恢复到疫情前水平。

受印度疫情负面传导，以及欧盟冻结中欧投资协定的影响，欧盟经济的乐观预期必然蒙上阴影。因此，欧洲议会冻结中欧投资协定，是政治挂帅的结果。

欧盟在和中国玩反智的政治游戏。一方面，中国对欧洲议会部分议员的制裁，不是中国主动为之，而是欧盟先对中国发起制裁。欧盟先对中国动手却不许中国反击，这显然有违政治逻辑，更不合国际关系准则。另一方面，欧盟认为他们对中国的制裁是象征性的，而中国的反制裁是实质性的，让其感到“委屈”。

这就有些撒娇或撒泼，言外之意是欧盟对华制裁是追随美国，中国应该理解。这又是什么逻辑？欧盟既要配合美国，又要中国配合。如此精致利己主义，在残酷的国际博弈面前显得幼稚可笑，也更加凸显欧盟作为美国附庸反华的实质。因而，欧盟犯了因果倒置的逻辑错误，若无欧盟追随美国对华制裁，又何来中国对欧盟反制裁。

欧盟在和中国玩自大的政治游戏。美国对华制裁与反制裁，是两个大国的实力博弈。加拿大、英国和欧盟对华制裁，则是为了配合拜登政府“美国回来”。这凸显西方世界的价值观联盟，也是美国人权外交结盟反华的政治游戏。欧盟等配合美国对华制裁，更是西方倨傲自大的体现。

一直以来，西方世界主导全球政治经济秩序，不是通过武力干涉就是祭起制裁大棒，所以西方世界养成了自大倨傲和政治正确的惯性。简言之，这是只许州官放火不许百姓点灯的政治，也是只许我负天下人不许天下人负我的游戏。

作为老牌的西方国家集团，欧盟的自大是刻在骨子里的，欧洲的失落（面对美国）是写在脸上的，欧洲的焦虑（对于中国）是印在脑海里的，无奈配合美国，只能无能硬怼中国，就成了欧盟左支右绌的选择。

不管是欧盟还是美国，整个西方世界的意识形态优越感和政治正确，并非建立在空洞的自我宣示上，而是源自西方近几个世纪以来的综合实力。然而，现在的欧盟，即使27国（英国已脱欧）作为一个集团，实力也今非昔比。

欧盟内部又分为欧元区与非欧元区，作为欧盟实力主体的欧元区，其经济规模已经逊于中国。据国际货币基金组织（IMF）4月发布的报告显示，2020年中国实际GDP已占世界的18.3%，而欧元区19国只占12%。

欧洲议会对华耍脾气玩制裁，又以中欧投资协定作为筹码，是自不量力。其实，欧盟附和美国制裁中国，现在欧洲议会又冻结中欧投资协定，除了政治意识形态因素，也是基于美国实力使然。若美国不再是唯一超级大国，而是实力不如中国的二流国家，欧盟还会追随美国反华？其倨傲之气也会隐忍不发吧。

而且，拜登时代对欧盟立场与特朗普时代迥异。特朗普时代，美欧贸易战同样令欧盟苦不堪言。拜登时代，长期困扰美欧的航空补贴谈判呈现生机，美欧关税战也偃旗息鼓。显然，为了阻滞中欧投资协定和达成美欧反华同盟，拜登政府选择给予欧盟经贸“好处”。

为了拉拢支持中欧投资协定的德国，美国选择性地豁免了对德国参与“北溪2”天然气管道项目的制裁。显然，美国给予欧盟经贸层面的让利，也促使欧洲议会对中欧投资协定立场趋硬。

欧盟无端制裁中国，中国对欧盟反制裁，是欧盟有错在先。欧盟冻结中欧投资协定，这是欧盟错上加错，一方面将中欧关系继续引入歧途，另一方面也使欧盟对华经贸关系受损。即使美欧经贸关系改善，和中国交恶也非理智行为。

即将退出政治舞台的德国总理默克尔认为中欧投资协定对欧盟很重要。这就是政治家和政客的区别，欧盟各国政府重视的是各国对华经贸利益这个沉甸甸的“里子”，欧洲议会的政客们看中的则是虚荣“面子”。

被政治冻结的中欧投资协定还能解冻吗？

作者是中国人民大学重阳金融研究院客座研究员

中国察哈尔学会高级研究员

美国对华制裁与反制裁，是两个大国的实力博弈。加拿大、英国和欧盟对华制裁，则是为了配合拜登政府“美国回来”。这凸显西方世界的价值观联盟，也是美国人权外交结盟反华的政治游戏。