自年初台湾政府开放美莱猪进口，已超过四个月，事件争论至今余波荡漾。政党对抗及公民社会质疑未曾稍减，国民党不仅发动于今年8月进行公民投票；同时其掌握三分之二地方议会及政府，也声请司法院大法官会议解释，究竟是中央政府还是地方政府违宪。这样政治争执恐延伸至2022年台湾地方大选，不利于现任执政的民进党连任。

根据台湾社会民意调查，公众反对含有瘦肉精的美国莱猪进口政策的比率，大约在50％至60％，且有升高趋势。这不仅重挫总统蔡英文的政治声望，也损伤苏内阁的民意支持度。TVBS民调显示，蔡英文满意度在2020年520连任就职时，曾达61％高点；高雄市长补选后降至52％；宣布开放美莱猪进口后降至48％，11月下滑至43％。

何以民进党政府愿意冒着政党互动不佳、背负不尊重立法院骂名、承担公民团体反抗、中央与地方对抗，和相关利害关系人及养猪户反弹呢？甚至这可能重挫民进党在2022年地方选情，及影响2024年台湾大选。

首先，展现作为美国印太战略民主同盟成员之坚定支持者。特朗普所建构的印太战略，将台湾视为民主同盟成员，其所建构“拉台制中”战略，与民进党“联美抗中”战略产生交集。美极力通过对台军售、系列友台法案、派遣更高层级官员访台，及强化美台经济合作对话，拉抬台湾战略地位及角色。此为民进党政府形容，特朗普执政期间的美台关系，可说是台美断交以来最为紧密、友好时期。

特朗普与拜登政府皆持较强硬“反中路线”，但双方对中国战略角色的界定不一样，特朗普视中国为修正主义国家、战略竞争对手国；拜登则视俄罗斯为头号竞争对手国，宣称将与中国在诸项国际领域进行合作，其对中国关系的界定是既竞争又合作。

拜登虽持反中路线，并会适度转移“拉台制中”战略，导致台湾在中美关系中的战略地位呈现递减趋势，但即使至拜登政府上任，民进党政府也无意改弦易辙。

其次，开放美莱猪政策目标是“促进台美关系”，进而启动与日本、澳大利亚、新西兰等国家间自由贸易协定谈判，避免台湾的经贸地位一再被中国边缘化。故开放莱猪政策，已成为与美国商议双边经贸协定及自由贸易协定的预设“谈判前提”。

从民进党政府的角度来看，“允许莱猪进口议题”与“促进台美关系议题”是相互捆绑，特朗普执政团队赞成这样的谈判议题串连。然拜登政府团队虽赞成美莱猪进口台湾，但却将上述议题暂时脱钩。

美国这一暂时政策脱钩，也可能会延迟开放日本核灾区食品入台时程；同理，开放日本核灾区食品未必换来参与《跨太平洋伙伴全面进展协定》（CPTPP）机会。若民进党政府对美、日政策的巨大让步，最终却没能换来国际参与空间的扩大，则势必削弱民众对民进党政府认同及支持力度。尤其是民众对开放日本核灾区食品的反对程度，更高于反对美莱猪进口政策。

再者，开放美国莱猪进口虽有利于提升美台经济关系，但其效益有局限性。这只是签署美台投资与贸易框架协议或自由贸易协定的“必要条件”、基本前提，而非“充分条件”；后续仍需诸多改革政策配套措施因应，必须针对本身经济体制，包括投资、金融及贸易体制进行更高自由化程度改革。拜登政府虽采取反中路线，但强调运用集体影响的国际框架围合中国。这种多边行动会降低特朗普执政采取“联台制中”战略的重要性。

拜登未必会支持与台湾商议，签署投资及贸易协定，借拉拢台湾抗衡中国的可能性已有下降趋势。从特朗普到拜登固然皆采反中路线，但其政策取向及策略、主轴已有所改变，拜登将更重视多边主义国际框架、美国重返国际组织及参与国际多边协定，而双边行动的重要性相对降低。故民进党政府欲借开放莱猪政策，深化台美紧密经济伙伴关系来提升国际空间，恐怕是过于一厢情愿。

最后，承受违背民意政治代价的做法，会丧失政党认同及民意支持。除非得到在野政党、立法院及公民团体、利害标的群体的支持，否则开放美国莱猪政策对内政层次影响冲击范围极为广大。这包括国民党运用议事强力杯葛；公民社会团体集结反抗，疏离与民进党的战略合作伙伴关系。政府部门如教育部、卫福部、国防部基于单位本位主义，宣称不会将含有瘦肉精美猪供应至相关群体。决策制定自下而上流于草率，行政权凌驾立法权，强化行政权与立法权对抗，欠缺必要相关程序正义及充分政策沟通。

这强化民进党中央政府与国民党、台湾民众党的地方政府之政策冲突。国民党掌握地方政府，借由修正《食品安全自治条例》而与中央政府进行博弈对抗，形成以“地方包围中央”战略态势。民调显示，本来反对含莱美猪进口和赞成支持进口比率，呈现势均力敌之势；但近期反对声浪却增至六成以上，许多中间选民流失至泛蓝联盟。

民进党政府并非不清楚了解开放美莱猪政策，势必冲击其党内团结、造成行政与立法冲突、中央与地方负面互动关系，及裂解民进党与公民团体、企业及政策标的群体战略同盟的关系，危及其政府合法性基础。

“联美抗中”战略有其双面刃效应：一为强化反中路线、凝聚台湾认同，激化民众对中敌意，有利于建立“抗中保台”政权；二是在政策上顺从美国、日本而致丧失政治自主性，最终恐失去民众支持，危及政权合法性基础。

作者是台湾佛光大学公共事务学系助理教授

开放美莱猪政策目标是“促进台美关系”，进而启动与日本、澳大利亚、新西兰等国家间自由贸易协定谈判，避免台湾的经贸地位一再被中国边缘化。