杰弗里·萨克斯

4月5日至11日召开的国际货币基金组织和世界银行春季会议，为金融合作提供了一个历史性机遇。

包括美国、欧盟、中国和其他二十国集团（G20）国家在内的主要经济体，已表态支持国际货币基金组织新分配6500亿美元储备资产（特别提款权），以确保中低收入国家的政府有能力抗击冠状病毒疫情，并迈向投资主导的复苏之路。只要我们能拿出领导力、胆识和创造力，这项全球金融合作就能协助终结整场疫情。

实现大规模免疫是终结疫情的关键。在严重急性呼吸综合征冠状病毒2（SARS-CoV-2，即冠病病毒原始毒株）首次被确认并测序后不到一年，多家医药企业就在各国政府（包括美国、英国、德国、俄罗斯、中国和印度）的资金支持下，推出了安全有效的疫苗。那些迅速与疫苗制造商谈判达成优先协议的富裕国家，如今手握大部分疫苗。但是，要结束这一场疫情，需要所有国家尽快实现全面接种，从实际情况来看，这个目标不应晚于2022年底实现。

如此空前的全球事业需要包括财政支持在内的强力合作。所有人都应该清楚了解其紧迫性：只要冠病还在世界某一个角落大肆传播，疫情就会继续扰乱全球生产、贸易和出行，还将产生变异病毒株来破坏人们从既往感染和疫苗接种中获得的免疫力。

更糟糕的是，按照目前的演变轨迹，冠病很可能成为世界许多地区的流行病，在未来几年带来高昂的健康和经济成本。正如美国财政部长耶伦所强调的，所有国家都对在全球各地终结疫情有着极强的共同利益。

对此，世界各国政府建立了“获取冠病工具加速计划”（Access to COVID-19 Tools Accelerator，简称ACT-A），其中包括“全球冠病疫苗获取机制”（COVAX），这是ACT-A的支柱，旨在确保全面控制冠状病毒传播。尽管ACT-A和COVAX已制定疫苗、检测和治疗的全球方案，但出于两个密切相关的原因，这些方案仍有待加强。

首先，COVAX目前设立的行动目标，即“所有符合条件的国家中至少有27%的人口在今年底前接受免疫接种”，必须提升为“在2022年底为所有成年人接种疫苗”。这一点对结束疫情和减少病毒变种都是非常必要的。

其次，考虑到扩大疫苗和其他重要商品生产和供应链的准备时间，我们迫切须将规划涵盖到2022年底。问题是，ACT-A和COVAX即便在2021年仍面临资金不足的问题。虽然各国政府已拨出110亿美元，但还留有220亿美元的缺口，这一缺口导致一些必要的计划被延后到2022年底。

同时，目前的疫苗短缺导致各国纷纷抢购疫苗，有时还得加价。这凸显出我们迫切须确保所有国家，包括最贫穷的国家，能够公平及时地实现全面的疫苗覆盖。

为确保在2022年底实现疫苗全球覆盖，以及其他冠病用品供应，所需的额外资金其实并不多，ACT-A可能需要500亿美元。相对于结束疫情所带来的巨大全球效益，以及全球高收入国家政府与疫情相关的巨额支出而言，这只是一个微不足道的数字。须知仅美国政府在2020年3月至2021年3月间，就拨出了约5万亿美元的紧急支出。

如果ACT-A（包括COVAX）想要达成目标，就必须提前注入资金，以满足2022年的疫苗需求。鉴于扩大疫苗（和其他一些商品）的生产规模需要六到12个月的准备时间，这500亿美元应当在未来几周内到位，以便ACT-A和COVAX能够与制造商合作，确保必要的供应。

国际货币基金组织的新特别提款权分配，则为获取这笔资金提供了一个独特、也许是唯一的机会。

新特别提款权发行后，其中约200亿美元的新储备将直接拨给最贫困国家。此外，分配给富裕国家的约1000亿美元或更多的资金，将被国际基金组织回收用于长期低息贷款。

国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃一直在与各G20国家政府开展创造性的密切合作，创造性地设计这和新颖且富有前景的手段。一个很好的想法是利用特别提款权，来充实减贫与增长信托基金（PRGT），这是国际货币基金组织为贫困国家提供融资的窗口。

这里有一个重要的先例。2015年，国际货币基金组织创建了一个“大型灾难遏制和救济基金”（Catastrophe and Containment Relief Fund），以向几内亚、利比里亚和塞拉利昂提供防控伊波拉疫情的紧急融资。

这一次，PRGT融资可以限定用于ACT-A和COVAX相关的采购，以及借款国政府向国际货币基金组织发文申请的其他冠病控制措施，例如偿还成员国在COVAX之外签购的冠病疫苗。

ACT-A目前正在对全球92个有资格获得COVAX支持的中低收入国家，在2022年底之前的疫苗、检测、治疗和其他用品方面所需费用进行估算，最终根据估算的融资需求，为每个国家制定一个ACT-A财务计划，并由特别提款权和增资后的PRGT予以支持。

在未来几周内，应当出台一个合理方案，为所有国家截至2022年底的冠病国际收支需求提供资金。当年，国际货币基金组织正是为了应对这种国际收支紧急状况而成立的。获得国际货币基金组织的融资，将保护各国和全球的福祉及宏观经济稳定。

我们必须抓住这个关键机遇，让联合国、国际货币基金组织和包括美国、中国、俄罗斯、欧盟、日本、英国等各主要国家政府，为了全人类的利益而通力合作。

作者Jeffrey D. Sachs是哥伦比亚大学可持续发展学和卫生政策与管理学教授，哥伦比亚可持续发展中心主任和联合国可持续发展解决方案网络主任

英文原题：Global Financing to End the Pandemic

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