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自2020年以来，受疫情影响，各行各业都不太好过，特别是仰赖人流与快速现金流的场域，例如观光、餐饮、旅馆等，营收锐减，业主苦不堪言，员工也多半受到减薪、无薪假，甚至是失去工作的困扰。

当然，受疫情冲击的绝对不止观光产业，制造业和服务业都因为防疫管制，需求减缓而受到冲击。这从去年至今制造业与非制造业的采购经理指数（PMI）可看出端倪，进一步导致金融市场也大幅震荡。

反观就业数据方面，根据国际劳工组织的统计，全球失业率屡创新高，经济增长的预测也一再下修。在如此严峻的挑战下，各国政府纷纷祭出货币与财政策略，希望能够由政府带头，带领大家共体时艰，并渡过难关。

货币政策不外乎降息（但目前全球利息已是低点，故成效有限）、实施量化宽松（大印钞票）、挹注市场流动性等。在财政政策方面，则是可以透过扩大政府支出，提供受冲击企业优惠贷款方案、增发失业补助、减税、发放现金券或消费券等方式，看看能否重振经济，至少回到疫情前的水平。

最受影响的观光产业，因为限制飞航而少了国际观光客，本地民众又消费信心不足，只好靠政府大撒钱，不过多半是针对整体的补助方案，例如美国的《冠状病毒援助、救济和经济安全法》及《关怀法》，斥资数千亿美元直接用于补贴中小企业雇员薪资、对弱势团体发放食物券等；又或像欧盟宣布拨出5000亿欧元，提供受影响最大的国家，优先用于帮助企业营运以及稳定就业市场等。

单独针对观光相关产业进行纾困的，倒是不多。除了英国财政部在2020年8月有短暂端出“五折优惠餐饮券计划”，鼓励民众多去餐厅用餐，一半费用由政府支出；另外日本也提出旅游支援项目“Go To Travel”（去旅游）计划，让民众可透过特定旅行社订购旅游行程，最高可由政府补贴一半。此外，就是台湾也推出相关的旅游振兴方案，希望引导民众，增加国内旅游的意愿。

以成果来看，无论是英国、日本还是台湾，国内观光的消费数字的确有拉抬起来，也看似稍稍缓解业者的燃眉之急，但后续所可能引发的问题与连锁效应，值得思考一下。

举例来说，在众多的选择之中，观光客多半会选择没去过的地方，而造访同一景点的“回头客”，在比率上仍是比较少的。因此当疫情过去，能出国的都往外跑，而没预算出国的，又因为已经玩过那些在地景点，而失去新鲜感的时候，诸多靠补贴硬撑的国内景点，是否还能恢复过往的人潮水平，就很值得观察。

再说，政府撒钱政策会造成所谓的“锚定效应”（anchoring effect）。由于可以请领补助，在台湾，原本3000元新台币（约141新元）的房价，变成剩下1500元新台币（假设政府补贴一半）。

对民众来说，并不会认真知晓房价仍是3000元新台币，而只会记得自己“只付了”1500元新台币，便认定房价就该是这个价格，毕竟台湾民众早被“降价了”的思维给惯坏了。要么政府有本事有预算一直补助下去（这当然不可能），否则事过境迁之后，价格恢复到原来水平，消费者恐怕就不见得乐意了。

旅游补助与量化宽松相同

这还只是消费端的问题；反观业者端，也不乏因撒钱而产生的问题。如同健保诈领一样，某些不肖的旅行社和饭店业者，取得民众身份证资料后，便可造册请领补助，这是比较恶劣的做法。

更多的是搭配降价促销，直接把饭店的售价降到与补助款同额度，让民众可以“零元”住宿。如此招揽人气，短期内是可以引起一些效果，但不难发现，会被这种方案吸引的，多半不会是什么优质的旅客，更多的是社区原本的居民，抱着“反正不用钱”，又“在自家附近”，不住白不住的心态。长远来看，并不会真正对提升观光有所助益。

旅游补助就跟量化宽松一样，不见得撒钱就能刺激经济，更值得顾虑的是可能产生的后遗症。台湾的境内旅游，即便在没有疫情的时候，也存在结构性的问题，无论是过去高度仰赖陆客的做法，还是长久以来“卖房间”的思维为核心，并未做到“卖文化”与“卖在地连结”，或提供能创造回头客的深度旅游行程，白白浪费了许多的资源。

这次因为台湾政府撒钱而勉强生存下来的业者，若不能真正提升品质与竞争力，只是想如何节省成本、降低售价，恐怕很快会再度面临流失旅客，经营日益困难的问题。“卖房间”的思维有多可怕？一名资深的饭店经理私下透露，在台湾，很多饭店业主只想看到住房率很高，把每个月卖了多少房间，直接定为关键绩效指标（KPI）。这让不少经理人干脆与旅行社、订房平台合作，给出很低的折扣价，住房率当然很好。

第一年如此操作下来，眼看住房率能到七八成以上，第二年开始，饭店业主很可能就会要求营收也要跟着提高。特别价格没有了，住房率便跟着下降，绩效不好，经理人便再转往下一家饭店，故技重施。

再说，有了第一家饭店的资历，以及第一年高住房率的绩效，通常也能谈到不错的待遇，如此反覆跳巢，薪资水涨船高。然而，“草包终究还是草包”，无法跳脱“卖房间”的思维，观光旅游始终是在比成本降低和成本效益比值，难怪越来越多（也越精明）的民众，宁可选择出国也不想在本地旅游。

撒钱就像重症下猛药，短期内或许可续命，但要治疗痼疾，终究是治标不治本的方法。要能振兴旅游业，进行结构性的改良，与整体素质和品质的提升，才是观光产业永续经营的最好办法。

作者现任职于联合国资讯与通讯科技办公室（OICT），派驻过曼谷，目前暂居台北