时事透视

自2月1日缅甸军方扣押国务资政翁山淑枝等政府领导人，接管该国政权以来，缅甸政局持续动荡。抗议活动在缅甸多地接连爆发，引致多起暴力冲突。受政局动荡影响，在缅外资承压，中国在缅投资项目及中资企业遭受重大冲击，尤为引人注目。

中国在外交实践中逐步形成了“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是舞台”的外交布局。中国国家主席习近平上任后，提出构建新型国际关系。最初，中国将构建新型国际关系的重心，放在了以中美关系为主要内容的新型大国关系之上。然而随着中美贸易战逐步演化为中美战略竞争，新型大国关系建设的短期前景不容乐观，中国逐步将新型周边关系的构建置于优先地位。

鉴于中国周边国家和地区的内外部环境，在中俄关系不断巩固、稳步发展的背景下，中国将新型周边关系的重点突破方向选在了东南亚，尤其是湄公河流域。缅甸因其重要地缘区位，成为中国重点的外交对象。

缅甸位于东南亚和南亚交汇处，与中印两大国接壤，扼守中国通往印度洋的陆路通道。中国“一带一路”倡议规划的六大经济走廊，有两条直接指向或穿过东南亚地区，即中国－中南半岛和孟中印缅经济走廊，缅甸是这两大经济走廊的节点国家。同时，中缅油气管道是中国第四大能源进口通道。

缅甸之于中国地缘利益重大，中国始终重视推进中缅关系的发展。习近平2020年的首次出访选在了缅甸；今年1月，中国国务委员兼外交部长王毅，在本次政变前到访了缅甸。中国对缅甸的重视由此可见一斑。

“一带一路”倡议提出建设“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，设施、贸易、资金三方面的“通”直接涉及经济。作为“一带一路”重要沿线国家，经济外交是中国推动与缅甸关系发展的重要外交内容，产能合作是中国对缅经济外交的重要方式，中缅产能合作在“一带一路”倡议与澜湄合作框架下不断推进。

2019年第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，翁山淑枝率缅甸代表团出席。中缅直接签署的协议多达九项，涉及中缅经济走廊、中缅经贸合作、中缅铁路、缅甸市政交通基础设施提升改造等方面内容。

伴随着各项产能合作协议的是大量中资企业与中国人进入缅甸，这些中资企业和相关工作人员不可避免地与缅甸当地社会产生交集，某种意义上成为了第一线的“公共外交官”。然而，这些中资企业及相关人员普遍缺乏“公共外交官”的意识，一定程度上影响了“一带一路”项目的推进。

在中美战略竞争的背景下，中国周边成为中美大国博弈的重要战场，湄公河流域国家尤其为美国所重视。中国在湄公河国家的投资项目，成为美国及其盟友的重点关注对象。美国经常借助环保、人权、劳工等问题对中国项目发难，被叫停的缅甸密松水电站即是典型一例，维基解密披露的美国外交文件证实，美驻缅大使馆资助了部分反密松水电站的社会团体。

缅甸国内政治的动荡，外部势力的干扰，是中国投资单方面所无法克服的大环境。努力营造好投资所在地的小环境，是中国投资应对不利的大环境的重要对冲选择。而营造小环境，则离不开跨国中资企业对当地的公共外交，在这方面中资企业存在较大的短板，须要改进。

一是总体规划欠缺，多数中企并无有规划、有章法的公共外交设想，甚至没有这一概念。二是对项目所在地的自然环境、文化习俗未做好尽职调研，造成不必要的冲突。三是不重视多手段、多形式的企业形象宣介，或是形象宣介对牛弹琴，无法真正走入当地民心。

当然，单纯依靠中资企业的个体力量是不够的，中国政府也宜加大对中资企业的辅导，提供智力支持辅助其做好顶层设计；依托本国高校等机构，加强对中资企业员工的涉外培训；调动各方资源积极在投资所在国为中企发声，构建中资话语权等等。

缅甸的动荡既是对中资企业的考验，也是又一次的提醒。中国宜将强化企业公共外交，当作一项重要内容提上日程。随着“一带一路”倡议的深入推进，企业公共外交有望成为中国外交的一个新亮点。

作者是中国云南大学国际关系研究院研究生