01观点

缅甸的反军事政变示威持续，当军政府于周六（27日）大肆庆祝军人节同时，全国各地街头上却是子弹横飞，四处火光熊熊，平日的民居就像战场一般。据当地媒体报道，截至当日晚上已确认有至少114名平民于44个城市被杀，再破2月1日军事政变以来单日死亡人数最高一日，当中更包括不少儿童。有报道便指有军人闯入曼德勒一名五岁男童家中向他头部开枪，又有七岁男童站在家中窗前时被狙击手击毙。大城市仰光、曼德勒亦传出有军警大规模洗劫民居，四处纵火更枪杀前来救火的民众。

如此令人发指的暴行受到国际社会广泛谴责，美国、英国、日本、韩国、澳洲、加拿大、德国、希腊、意大利、丹麦、荷兰、新西兰12国防长发表联合声明，谴责军政府屠杀民众。美国总统拜登亦首次开腔，形容事件“非常骇人听闻”，国务卿布林肯更斥责军政府正施行“恐怖统治”。联合国防止种族屠杀特别顾问恩德里图与人权事务高级专员巴切莱特发表联合声明，要求军政府立即停止其有责任服务或保护的人民。然而如此重重复复的一纸声明，究竟对缅甸人遭军政府恐怖大屠杀的处境又有何用？

联合国报告未起作用

联合国人权理事会调查员安德鲁斯便提出，光是谴责和关注的言语对缅甸民众来说，坦白说根本没用，目前处境是军政府对他们展开大屠杀。单单是发表苍白无力的声明根本对军方构成不了任何压力，甚至是对军方领袖及其家属实施制裁，亦根本威胁不了对方。有人指由于联合国安理会内中俄支持缅甸军方，令国际社会无法对之作出有实质意义的行动，然而正如安德鲁斯所言，就算不能经安理会处理，仍可举行国际紧急高峰会，并切断军政府资金来源以及实施武器禁运。

事实上联合国的无能早已为人诟病，自其成立以来的国际维和行动便碍于美苏冷战格局而屡遭阻滞，较为成功一次例子仅为1950年因朝鲜南侵韩国爆发韩战，联合国安理会通过《83号决议》组织联合国军军事介入。而其之所以通过，也是由于苏联不满中国的联合国席次由中华民国代表，而非新成立的中华人民共和国，因而杯葛安理会会议而阴差阳错造成。而当苏联懂得利用安理会的否决权，而北京亦于1971年取代台北成为联合国成员，联合国安理会的国际维和能力亦因会损害美苏的利益而大大削弱。

苏联倒台冷战结束后，联合国方始被赋予更大的维和责任，1992年联合国成立维持和平行动部，大幅增加维和部队编制，1991年至1994年维和部队执行的任务超级过去45年的总和。然而由于联合国的维和行动多少仍要取决于大国的积极程度，1994年卢旺达以及1995年波斯尼亚大屠杀便为联合国维和行动的重大失败。而缅甸军方近年于若开邦向罗兴亚人进行种族清洗，联合国尽管发表多项报告批评当地的人权状况，其将经济发展、人道救助作优先的静默外交，根本对改善当地人权状况起不了任何作用。

联合国成中美角力场

随着缅甸军政府的屠刀从朝向罗兴亚人转向自己缅甸人，联合国若不改变以往针对罗兴亚人种族清洗的失败做法，世界难免担心再次眼白白目睹卢旺达及波斯尼亚的历史重演，而只能袖手旁观。然而随着中美两强争霸的格局浮现，联合国势必成为中美之间的角力场，可达成共识执行维和任务的空间亦势将大减。如此联合国的权威亦更加受到质疑，美国前总统特朗普更加质疑联合国本身的价值，直指人权理事会成为侵犯人权国家的避风港，甚至退出理事会。

尽管现在的拜登政府声称尊重国际多边合作及规章制度，并重新加入联合国人权理事会，但始终未能为联合国长年在大国博弈下难有作为的根本问题，提供实质的解决方案。假若无法有效执行维持世界和平、捍卫人权的《联合国宪章》精神，如此一来联合国如此巨大的官僚体系及维和部队本身存在的意义，也自然成为疑问。而当国际社会有如此大道德驱动及能量，仍未能遏制如此暴行，那么再多的国家、再多的声明，对于在军政府铁蹄下被杀害、被焚烧的缅甸人民来说，也不过只是可笑的伪善罢了。