来源：台湾经济日报社论

在全球化时代，很难区分内政与外交，国内政策往往有外交效果，而外交政策又往往回过头来，在国内宣传，巩固内政，两者互动，如一体之两面。拜登的三万亿美元新法案，就是内外操作的例子。

美国政治惯例，新总统的第一次期中选举，通常会输，民主党现在国会优势很小，参议院席次平手，靠副总统的一票取胜，众议院多数仅不到十席，如果期中选举再输，拜登就成了跛鸭总统，尤其特朗普虎视眈眈，准备卷土重来，拜登如履薄冰，必须维持支持度。

1.9万亿美元纾困案虽然通过，但是仅是用来救急，拜登需要的是能够将美国经济转型的大法案，兑现竞选承诺，巩固自己的支持基础，这就是即将提交国会审议、总金额高达3兆美元的基础建设法案。

这项法案，主要依据拜登在竞选时的政纲“重建美好”（Build Back Better），其中分为两部分，一是基础建设，包括铁路、公路、机场与码头的重建与修缮；二是国内社会福利，如免费托儿所，免费社区大学等。

新法案提交国会后，势必会激怒共和党，共和党并不反对拨款在基础建设上，但是反对法案中偷天换日，共和党已经用“特洛伊木马”来形容这个案子，指责拜登政府，把对抗暖化的清洁能源投资，偷渡进来，目前估计这个部分有4,000亿美元，其中有600亿美元是绿色运输，像全国广设充电站，另外500亿美元是气候相关的研究与发展，此外拜登政府也把人才培育、住宅福利，大学免学费，甚至连医疗保险补助，都算成广义的“人力基础建设”。

其次，财源筹措不是靠举债，而是共和党最痛恨的增税，除了富人投资税要增加，企业税率也从21%要升至28%，消息一出，华尔街反应强烈，道琼指数应声下跌。

既然拜登非做不可，现在辩论的焦点是，如何让法案通过？第一个可能是把法案拆开来，先通过共和党也赞同的纯粹基础建设方案，再来处理困难的福利措施，不过分开处理，几乎就确定社会福利的部分通不过。

第三是强调法案中对抗中国经济影响力，例如扶持“未来高成长产业”，像是落后于中国的5G，美国必须铺设全国宽频光纤，这无疑会获得美国国会民主和共和党议员的共同支持。

特朗普过去的做法是，只批评中国不公平的贸易手段，将市场闭锁，不让美国农产品进去，但是却无法否认有些产业，美国是没有竞争力的，像是5G，华为的性价比没有话讲，美国只有打出国家安全牌，要求各国不得采用华为系统。

拜登现在强调与中国要竞争，就须重建经济结构，这项3兆美元提案，就是通过绿色经济投资，协助经济转型到可持续能源，来促进美国的增长和竞争力，电动车的发展，就是显著例子，也是拜登绿色新政计划的重点。

拜登总统2月底在白宫召集两党议员讨论与中国竞争的供应链问题，就在为这个法案做铺垫，会后他签署行政命令，要求在100天内对半导体制造与先进封装、电动汽车大容量电池、包括稀土元素在内的战略原物料、药物与个人防护装备，完成供应链检讨，并向总统提出报告，报告内容正好用做游说此法案的依据。

可是在此同时，中国并不是原地踏步，人大在3月初通过的新的五年计划，宣布科学技术是中国未来发展国家安全的重点，就是在突破美国少数“卡脖子”的关键科技，如高阶的半导体，美国更要加紧脚步。

拜登利用国会反中国的情绪与敌意，来争取共和党的支持，是有民意支持的，根据最新民调，近九成的美国人都认为中国是竞争对手或敌人，既然如此，拜登就不可能对北京让步，要继续强硬下去，这虽然是外交，也是内政。