明报社评

英国提出后脱欧时代外交国防新政策，放眼印太、提升军力成为焦点，当中又以最多增加四成核弹头最惹争议，国防大臣华莱士辩称，提升核震慑能力是要抗衡俄罗斯。英国作为《核不扩散条约》缔约国，冷战后一直高举裁核旗帜，道德高地站得太高，现在转軚扩大核武库存，为核子军备竞赛加柴添薪，当然招人话柄。世界格局面对百年不遇巨变，中美交锋激烈，俄日英欧各有盘算动作频频，约翰逊政府欲以“全球化英国”作为国家新定位，确保英国在国际舞台占一席位，“脱欧入亚”反映这一思路。“新英国”视俄罗斯为最大安全威胁，中国则是“体制竞争者”，伦敦当局既想与华做生意，但又想插足印太、配合美国制华，英国扩充核武，必添北京戒心。

英称应付俄国威胁

“其他国家”惹人联想

上周英国政府发表《安全、防卫、发展及外交政策综合评估》（下称综合报告），定调后脱欧时代英国的全球战略，被视为冷战后英国外交国防政策最重要检讨。综合报告其中一项最多人议论的主张，是未来5年将核弹头数量上限，由180枚增至260枚。消息一出，不仅英国国内反核团体强烈谴责，国际社会亦有很大回响。德国外长批评，英国当局的决定，有违国际裁核努力，联合国发言人更警告，英国此举可损害全球稳定，亦不利国际无核化。

冷战高峰期，美苏皆有数以万计核弹头，至于英国亦一度有超过500枚，直至1980年代美苏谈判裁核，数十年间，全球裁减核武之路，总算取得一定进展。当然，理想归理想，现实是没有任何核武国家愿意贸然放弃核震慑力，亦有一些国家跃跃欲试，盼可跻身核武俱乐部。《核不扩散条约》缔结数十年，阻不了印巴朝鲜拥有核武；联合国牵头的《禁止核武器条约》，明年初正式生效，然而一众核武俱乐部成员均未有加入条约。这些年来，美俄虽然大减核弹头数目，惟同时不断研发更厉害的核武器，特朗普上台后，华府甚至不再公布核武库存量。

相比之下，英国多年来都是高喊裁核最大声的西方国家之一，去年当局还在强调，2020年代中，英国核弹头库存，将由225枚进一步降至180枚，没料到约翰逊政策突改，30多年来首度增加核武库。2016年脱欧公投，约翰逊等人信誓旦旦，扬言脱欧后将有更多资源放在医疗方面，现在疫情重挫经济，百废待兴，未知钱从何来，当局还要扩充核武库，并在未来4年大增230亿美元国防开支，提升太空及网络作战等能力，难怪在野政党纷纷批评约翰逊政府“不务正业”、未有急民所急。

英国扩充核武库的原因备受关注，伦敦政府没有太多回应，又或仅以“法国也有近300枚核弹头”一类说法转移视线，及至周日，方有一个较为明确的说法。国防大臣华莱士说，近年俄罗斯既部署新型核武器，又大力加强弹道导弹防御能力，英国需要维持核震慑力抗衡。由10多年前的利特维年科落毒案，到近年的英国前俄罗斯间谍毒杀案，英俄关系长期绷紧；俄国强调强化核慑力，也是普京治下多年来的国策，俄国可携核武战略轰炸机逼近英国领空“示威”一类事件不知凡几，从地缘政治角度看，俄罗斯确是英国最大安全威胁，然而值得留意的是，华莱士亦提到，英国的核震慑力，需因应及反映“俄罗斯及其他（国家）”现在的能力。这个“其他”意指什么，难免引来猜测。

两核潜艇可同时出动

英未说清核战略意图

英国的核震慑能力，主要是靠潜射核导弹。英国有4艘先锋级核潜艇，每艘可携16支三叉戟核弹，每支可搭载8个核弹头，国策是任何时候都有一艘先锋级核潜艇在外巡航，确保一旦英国本土遭受别国核武“第一击”（ first strike），可用潜射核弹复仇，从而发挥“保证互相毁灭”（即所谓MAD理论）的核震慑作用。从阻吓“第一击”的防卫角度，潜艇核导弹的隐蔽性，乃是很大优势；惟核潜艇明显亦是进攻型军备，英国核弹头增至260枚，意味可以同时派两艘核潜艇各自满载128枚核弹头游弋，不仅更有条件应付两条战线，核震慑力投放也可以“攻守兼备”，更加进取。世界格局起变，大国博弈风谲云诡，英国扩充核武库，俄法中不会无动于中，其他秘密发展核武的国家也可能有所动作。英国核子战略意图不清不楚，有可能引起骨牌效应，加剧核武军备竞赛。

约翰逊政府提出“全球化英国”作为国家新定位，核心就是要确保后脱欧时代英国在全球的影响力。中美激烈博弈，这阵子外交合纵连横很多，继之前的美日2＋2会议及中美高层会议，本周则轮到中俄外长对话。综合报告显示，英国脱欧后仍想跟中国多做生意，报告称呼中国“体制竞争者”，至少未如俄国般是“最大国家安全威胁”，然而美英特殊关系，仍是英国外交核心，报告强调“向印太倾斜”，既反映国际舞台重心“西向东移”，同时亦折射英国会跟紧美国脚步。上月英国宣布，将派航空母舰战斗群到印太海域巡航，并跟日本联合军演，说明这个“向印太倾斜”，绝不仅是政经方面，还有军事方面。英国向华求财，又要配合美国制华，中英关系改善空间有限。