联合报社论

台湾立法院启动修宪。民进党宪改小组召集人姚嘉文表示，党纲规定要“制宪”，国家名称是“台湾共和国”，民进党不能规避建党精神，宪改小组应先完成党的规定。对此，民进党冷处理，强调还需讨论凝聚共识。姚嘉文是蔡英文钦点的召集人，他抛出“制宪说”，除掀起绿营宪改“打假球”疑云，也对处于和战边缘的两岸关系埋下更多变数。

蔡英文连任后，对国家路线的新宣示有二，一是就职演说启动宪改，二是今年元旦谈话期待疫后两岸能恢复正常有序交流，并重申在符合对等尊严原则下，愿促成两岸有意义对话。

无论是两岸复谈或修宪，蔡英文本应积极寻求社会共识，促成朝野对话，化解对立。但现实却是，府院党动员仇恨政治，散布假讯息及人格抹黑对付在野党人士和昔日社运战友。陆委会主委邱太三遭凤梨虫事件突袭，对两岸问题只说不做；府院则索性煽动民粹，呼吁民众吃凤梨。但对姚嘉文摊牌“制宪说”，民进党则避重就轻，低调表示不挑衅对岸。民进党的冷处理，是唯恐姚嘉文撩起深绿制宪力量集结，进而破坏“公投修宪”为选举动员的盘算。说穿了，为了巩固执政，两岸关系与修宪公投都是党政工具。

中国大陆两会重弹“一中原则，九二共识”，陆委会反呛是矮化台湾，要求北京正视台湾人民的反对。与此同时，姚嘉文抛出“制宪正名”，民进党却切割说是个人意见，推称事先不知情。柯建铭甚至以时空条件不同为由，质疑制宪可行性，只差没指名党纲不合时宜。民进党不接受一中，也不正视台独党纲，并非怕北京恼火，而是担心华府误会台湾又利用修宪扯美中关系后腿。

陈水扁执政时，操作修宪对抗大陆，为的只是巩固权力。从“公投制宪”、“公投新宪”到“宪政改造”，第七次修宪表面上没碰领土主权与统独；但透过废国大，修宪改由立院提案、公民复决，奠定未来宪改内容皆出自在台全体国民意志。亦即，藉合宪程序催生新宪，透过宪改公投凝聚台湾国家认同。

但后扁时代台海呈和平发展，直到太阳花事件，再将修宪与两岸问题挂钩。反服贸运动除造成两岸关系剧变，其伏笔之一，便是推动公民参与修宪，改造一中宪法以符合台湾政治现况。蔡英文挟公民运动摘下大位，她曾承诺二阶段修宪，先推动“扩大公民参政”、“人权条款入宪”及“废除考监两院，落实三权分立”、“适度降低修宪门槛，增加公民修宪提案权”。这些虽无涉制宪，但都指向宪法秩序的改造，为新宪工程建构基础。

这次修宪，是首度将动用公民复决，绿营支持者极关注蔡英文如何履践承诺。柯建铭一再强调，这次不碰触领土国号等“极端议题”，“制宪说”缺乏可行性。但对泛绿阵营来说，这次重点不在能否制宪，而在能否落实十八岁公民权，并下修修宪门槛，完成第一阶段新宪工程。执政党目前瞄准年轻选票，避免碰触敏感变数，这与独派意向颇有落差。

美中台关系正重新盘整，乍看之下，“制宪说”旨在提醒蔡英文延续宪改香火。但姚嘉文说，宪改可努力推动，但“不必设定时程”；亦似在帮蔡英文画设待转区。

解读其间轻重虚实，可看出蔡政府在大选、宪改及两岸关系间如何收放。两岸关系已被上次大选玩残，这次，执政党改以宪改担纲催票机。但操作宪改难免踩踏统独红线，甚至需要北京唱黑脸催票，支离的两岸关系恐怕积重难返。