作者：陈一新

美国国务卿布林肯十五日起将访问日本与韩国，国防部长奥斯汀十四日则先飞往夏威夷视察印太司令部，再与布林肯在东京与首尔会合举行两场2+2会议，会后布林肯将飞往阿拉斯加与中国大陆外事官员会晤，奥斯汀则转往印度。

他们两人出访是安排在拜登总统十二日与日本、澳大利亚与印度举行“四方安全论坛”（QUAD）视讯峰会之后，紧接着十八日美中国安高层官员会晤又将登场，由此可见拜登是个急性子的领导人，一动起来就动若脱兔剑及履及，让很多人出乎意外。

他们此行也是拜登政府国安团队重要官员的首次出访。此行的主要目的至少有以下五点。首先，为强化印太战略盟国关系，布林肯与奥斯汀访问日本与印度，日本是美国在亚太地区的铁杆盟国，没有东京的强有力支持，华府在亚洲几乎没有着力点。印度长期采取独立自主外交政策，近年与中国边界冲突时起，才决定参加QUAD，美国自然要极力拉拢。至于澳大利亚，不仅是第一次世界大战以来的可靠盟国，也是“五眼联盟”的成员，在美国眼中算是自己人，以后随时可以访问。

其次，正如奥斯汀所言，他们此行主要是针对崛起但不愿自我节制的中国而在印太地区建立“可靠的威吓力量”，一方面吓阻大陆骚扰四邻，一方面让美国在本区的盟友安心。

第三，与日本与韩国分别召开2+2外长与防长会议，讨论东京所关切的中国人大通过的“海警法”授权海警船动武可能对区域带来的威胁以及朝鲜扩大核武力可能对东北亚带来的危机。

拜登上任以来，一直透过管道与平壤联系，但却未获朝鲜领导人金正恩回应。布林肯与奥斯汀将在两场2+2会议中多倾听日本与韩国官员的看法，作为他们与大陆政治局委员兼中央外事办主任杨洁箎与外长兼政务委员王毅在安克拉治晤谈时的参考。

第四，布林肯与奥斯汀在东京与首尔分别举行的2+2会议中将确定并签署美日与美韩军费分摊比例有关的协议，以修补美国与两国的关系。在前总统特朗普任内，特朗普多次威胁日本与韩国若不增加分摊军费比例，美国将减少驻军与安全承诺。

最后也是最重要的是，他们此行的主要目的是向北京传达“美国真的回来了”与“美国已准备好与大陆长期周旋”两项讯息，不论是合作、竞争还是对抗，美国都会接招，甚至主动出击。

总之，布林肯与奥斯汀的出访显示，除了前述“剑及履及”之外，拜登的另一领导风格就是“谋定而后动”。

作者是淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授