作者：赵建民

由于意识形态和选举考量，民进党选择联美抗中；过去美国坚持台海和平稳定的现状，民进党的危险边缘政策，得以兼顾和平与选票。

但特朗普执政后期，先是压迫中国大陆建立公平的经贸秩序，继而升高对抗，维持两岸现状不再优先，台海风云乍起。笔者去年曾以“准战争状态”形容，今年一月终于出现危机，所幸台美两方及时放软身段，才告化解。

先谈一月风暴。

一月六日，美国务院宣布驻联合国大使克拉夫特访台，三天后庞培欧宣布移除和台湾交往的官方限制；在克拉夫特启程前，美方突以政权交接在即为由取消行程。

美方取消包括国务卿在内的出访行程，何等大事岂能以交接轻率圆过？日前参与两岸智库视讯会，陆方学者强调美方已逾越一中红线，假如克拉夫特到访，解放军军机将强力宣示主权，并做好突发状况准备；几经评估，美方终于决定取消计划，蔡英文也适时表态，强调“得到支持不冒进”。危机暂时解除，但台海安全了吗？

经过近两个月铺陈，拜登政府的中国政策逐渐明朗，大体可以三段论之：政治上尊重体制差异、制式抗议；安全上联合盟国共同防范；经济上加强实力升高竞争。两岸政策必须在这个大框架下理解。

特朗普后期的中国政策，希望建立全球价值联盟，改变中共统治，中美对抗尖锐化；拜登政府经济优先，国安顾问苏利文和新设的印太事务协调官坎伯去年在外交事务季刊的文章讲得明白：美中和平共存、不改变中国、避免竞争升级为冲突对立。

思维转变后，政治和安全战略跟着调整。拜登二月十八日接受ＣＮＮ访问，畅谈他和习除夕通话传递的讯息时称：“美国总统必须反映民主价值，否则难以为继，因此，我不会反对习在香港、对维吾尔族、和对台湾的作为，导致一中政策停摆”。这两天，大陆全国人大通过法案，大幅度改变香港特首和立法会的选举制度，筛选候选人，未来将更接近“一国一制”，如此大的变革，美国却只轻描淡写“重创香港民主”，和过去针锋相对判若两人。

战略安全方面，美日印澳四方对话（Quad）以视讯方式首次领袖峰会，目标当然是防范中国在印太地区海权扩张，但白宫对议程说明，只提新冠疫情、经济合作和气候变迁，印方则以自由开放的印太为主，中国两字神隐。会谈至今仅止于松散对话，没有办事机构，亚洲北约影子都没。

拜登二月二十四日签署行政命令，检讨四种关键产业链，全面提升美国的经济竞争力，当为对中施政主轴。

至于台海政策，拜登上台前后，中方全面强化对美沟通，从习拜通话到杨洁篪和美智库视讯会，到王毅日前记者会，口径一致强调台湾议题乃中国的“核心利益”。双方重新确认底线后，美国的新政策也告明确化：拆除台海引信避免擦枪走火、维持和平现状、两岸对话。

于此，蔡政府也在压力下做出让步，春节前召开的国安会上，强调不冒进、疫后正常有序交流、共同促成有意义的对话，同时更换过去过于强硬的国安团队，新年谈话中，蔡英文罕见提及“两岸同属华人”，并向对岸拜年。

两岸问题关系台湾发展至钜，蔡政府不加经营却一味反中，一时或许闪过危机，但政策的自主性，已悄悄移转至两个大国了！

（作者为文化大学社科院院长）