来源：香港明报社评

中国全国人大会议开幕，议程包括审议有关“完善香港选举制度”决定的议案，特区选举委员会的权力将扩大，除了推选特首，选委会还将负责“产生较大比例的立法会议员”，另外亦有提名立法会议员候选人的新职能。回归初期立法会产生方法，选委会有一定角色，其后逐步取消，现在选委会再被“委以重任”，从制度安排角度是“走回头路”；当然，近年香港政治环境，跟回归初期判若天渊，经过反修例风暴这场政治摊牌，对中央而言，贯彻“爱国者治港，反中乱港者出局”，强化选委会职能，乃是针对近年港情，“与时俱进”。选举制度改变，必涉权力洗牌，“橡皮图章”或“忠诚的废物”，既非中央所愿，亦非香港之福。香港需要的是贤能爱国者，而非庸碌谋私之辈，无论制度设计还是现实权力运作，都要尽力做到这一点。

选委会权力扩大 须防谋私者钻营

今年全国人大会议其中一项议程，是审议及通过“完善香港特区选举制度”决定。人大常委会副委员长王晨表示，修改的总体思路，是以选委会重新构建及增加赋权为核心，调整选委会的规模、组成和产生办法，形成一套“符合香港实际情况”的选举制度，全国人大将授权常委会修改基本法附件一及二，之后由特区政府修改本地有关法律。

根据已知的修改建议，香港选举制度安排，将出现量和质的转变。量方面，选委会议席，将由4个界别合计1200席，增加至5个界别共1500席，117个区议会席位将取消，增加的名额将分配予政协、青联、侨联等全国组织；立法会则由70席增至90席，取消现有6个与区议会相关的议席。质方面，选委会扩权后，除了推选行政长官，还会选出“较大比例”的立法会议员，另外，修改建议拟要求有意参选立法会的人士，要在选委会5个界别取得一定数量的提名，始能入闸成为候选人。简言之，无论是行政长官还是立法会选举，选委会都将扮演重要角色。

选委会现有4个界别，分别是工商金融界、劳工社福宗教界、专业界和政界。中央认为选委会的构成，体现了社会各界均衡参与原则；批评者则认为，不同界别选委具体产生方法不一，由选委会推选特首是小圈子选举。回归初期，选委会并非只选特首。1998年首届立法会选举，当中有10席是由选委会选出，2000年改为6席，2004年起全面取消，现在选委会再度参与立法会选举，涉及议席数目未明，王晨说是“较大比例”，相信未必是寥寥十席八席。

日后选委议席、直选议席和功能组别议席的比例如何分布，有待揭盅；无论如何，从制度安排而言，恢复选委会相关角色，都是走回头路。当然，从中央的角度，走回头路不是为了回到从前，而是应付近年香港实际情况。反修例风暴、港独冒起、外部势力干预，都是回归初期无法想像的事，前年区议会选举泛民大胜，立法会过半、夺取管治权等，成为各方关注点，中央认为有必要对“一国两制”制度体系进行“结构更新”，化解国家安全风险，扩大选委会权力，是最现成的着力点。

中央重视治港者能力 政治问责机制须加强

中央强调“爱国者治港、反中乱港者出局”。根据新的制度设计，预料选委会将与日后成立的资格审查机制，负责“双重把关”，不符合中央所定“爱国爱港”标准者，包括支持港独、支持暴力、勾结外部势力、主张政治揽炒的人，进入政权机关机会为零，任何人若要从政参选，都必须与上述几类人割席；与此同时，任何选举制度和政治制度的改动，本身亦是一次权力洗牌。香港社会深层次矛盾尖锐，急需大刀阔斧改革，“政治揽炒”瘫痪施政，固然会妨碍改革，然而即使没有“揽炒派”，既得利益一样可以成为改革重大阻力。

选委会4大界别内，本来就有很多既得利益，选委会扩权，意味他们亦有机会伺机扩大政治影响力。好权谋私者，总是善于钻营，哪里有权力真空，就会设法“插旗”，拉帮结派。观乎中央提出的制度修改构思，立法会和选委会人数均有约三成增幅，理论上，议员及选委人数增多了，可以分薄一下每个人实际能够发挥的影响力；设若立法会参选人必须在选委会5个界别，各自取得足够提名，亦反映了均衡参与原则，避免某些界别，对立法会候选人有过大影响力，可是这些制度设计，是否足以防止既得利益集团扩张政治影响力，变相在幕后把持议会，左右经济民生改革，仍是一个疑问。

立法会不应终日沦为政治斗争场所，然而形同虚设的橡皮图章，肯定不是港人所愿；政客唯唯诺诺、无德无能、以公谋私，更会成为香港发展的绊脚石。全国港澳研究会理事田飞龙，被视为中央涉港问题智囊，最近他为《明报》撰文，谈到香港选举制度改革，强调“中央决心打造的不是橡皮图章或忠诚的废物，而是贤能的爱国者”，中央对服务香港与国家的人，有了更高能力的要求，新制度是一种更严格的问责机制，“服务不好市民就必须下台”。香港选举制度改变已成定局，最重要是有机制和方法，切实做到选贤任能，政治清明，不会走偏。