作者：叶德豪

根据联合国的数字，自缅甸军方近日升级武力之后，遍及全国的反军方政变示威己导致超过50人死亡，人数超过2007年由僧侣主导的反军政府示威。在社会骚动、人员罢工的背景之下，缅甸2月的制造业采购经理人指数（PMI）已由前一个月的47.8大跌至27.7。在示威持续、政变代价愈来愈高的背景下，联合国安理会将于在美国东岸时间的周五召开会议讨论缅甸局势。

在此节点之上，此前已曾制裁过缅军领导层的美国，周四（3月4日）宣布对军方控制的缅甸国防部和内政部，以及与军方相关的机构实施出口管制，以免美国技术为操控、针对示威之用。同时，路透社亦报道指纽约联邦储备银行阻止了缅甸军方移走其在该行达10亿美元的资金。欧盟方面在同一时间亦其对缅甸发展计划的支援。此前日媒亦有报道日本正考虑暂停对缅甸的支援计划。

在联合国安理会即将开会之前，联合国缅甸人权问题特别报告员安德鲁斯（Thomas Andrews）就呼吁安理会要对缅甸执行全球性的武器禁运、对军方实施针对性的经济制裁，并将其嫌疑恶行告上国际刑事法院（ICC）。他更指各国应制裁缅甸石油和天然气公司，以断绝这个军方的最大收入来源。

谁是缅军的“朋友”？

面对外界的升级制裁，联合国缅甸问题特使比尔格纳（Christine Schraner Burgener）就指，她曾以此警告缅甸国防军副总司令梭温（Soe Win），后者却称“我们习惯了制裁，而我们生还了”；而对于比尔格纳指缅甸将遭到孤立，梭温则说：“我们需要学习只跟一小撮朋友同行。”此中的“一小撮朋友”特别可圈可点。

以广义的解读来说，缅军的朋友就是一面倒要求军方全面放弃的国家、组织和个人。这包括了外交上坚持不干预别国内政的中国，也包括了坚持同样原则的亚细安（特别是当中同样经军方政变，随后再由对自身有利民主选举体制巩固并合理化其掌权地位的泰国），亦包括了表态温和、似乎采取静观其变态度的日本等国。

事实上，配合亚细安国家外长本周二（3月2日）会议后表示“担心”、呼吁“各方避免引发更多暴力”、呼吁各方“以建设性对话寻求和平解决”等几近和稀泥的外交措词，中国外交部发言人汪文斌周四亦指中方“支持东盟（亚细安）国家秉持不干涉内政和协商一致原则、致力于东盟大家庭的团结合作，以‘东盟方式’积极推动缅甸局势降温”，并希望国际社会的行动不要激化矛盾。

在企业层面，虽然西方投资者在言论上面走得较前，曾透过缅甸企业责任中心（MCRB）的声明，表达法治、尊重人权和资讯自由流通的重要性，暗批军方政变及其后的行动，但企业普遍只求“现时局势能在对话和妥协之中得到迅速解决”。由此可见，如果事态平息，即使军方继续掌权、原国务资政翁山淑枝继续被拘被告，企业也不会贸然退出。

“朋友”的积极角色

问题在于，在示威者持续抗议、军方毫不退让的情况下，缅甸要由此刻的形势走到缅军能靠着“一小撮朋友”的接受，将缅甸恢復到较稳定的局面，再推行其承诺中的大选，重新建立起其愿望中的“指导型繁荣民主”（Discipline-flourishing Democracy），相信中途将会要缅甸付出更严重的人命和经济代价。

要避免缅甸人民为此进一步付出代价，凭一带一路相关投资在缅甸累积了重大影响力、在这“一小撮朋友”中举足轻重的中国，以及代表广义西方民主世界的美国，实在应该考虑尽一分力，合作帮助缅甸各方解决僵局。

对于中国的角色，美国国务院发言人普赖斯周四已称：“我们促请中国扮演建设性角色，运用其对缅甸军方的影响力，将政变结束。”然而，这种简单地坚持西方民主价值、直接要求军方放权的立场，似乎是不符合缅甸的政治现实的。

但这并不代表中国不应该考虑扮演更积极的角色。首先，中国对于不干涉别国内政的坚持，可能阻碍中国在台面上对缅甸采取行动，却不妨碍中国在台面下与缅甸政军民各界的沟通或施压，甚至在国际层面公开发声——例如联合国安理会2月4日呼吁翁山淑枝获释的声明就得到中国支持。

积极行动对华有利

同时，让缅甸重新回到一个各方都能接受的政治相对稳定局面本身，对于中国、亚细安各国、日本、在缅投资外企，甚至是自顾不暇的欧美国家也是有利之事。

而且，从纯粹的利害考量来看，军方主政与翁山主政相比，缅军靠的是硬实力，翁山及其全国民主联盟（NLD）长远依靠的却是经济发展，而中方能在缅甸发挥影响力的根本则正正在于后者，因此翁山或者其他依靠民主程序上台的文人政府，从纯粹地缘政治利害的考量看来，也比在国内拿着枪杆子的军方更能成为一个中国的可靠伙伴。

中方可以做的，就正如汪文斌所言，是以更积极的动作配合亚细安在背后施加压力，推动军方与民盟达成某种程度的和解和分权，再寻找下台阶让事态能体面地和平收场，重新确立军方的地位，免受文人政府的潜在威胁，却将非安全事务重新交到人民手中。

由于近年中国形象在缅甸民众当中甚为低落，如果中国被“看见”在恢复文人政府和民主选举的过程中扮演了积极角色，这也将有助中缅双方人民对人民的关系发展。

然而，要达成这个结局，当然是困难重重。其中一个先决条件，更是要以美国为代表的西方民主世界放下身段，跟日本一般，接受一个非由军方全盘退场的妥协，作为让军方体面下台、继续影响缅国政治的前提。这就需要美国与中国的协同合作。

如果中美能以某种方式为缅甸破除眼下的僵局，这个破局也可为中美未来“竞合”关系中之“合”来个破冰，对双方未走关系走向的调整将会是一个极其正面的发展。这，很可惜，也许只是一个未必切合政治现实的愿景。