作者：汤绍成

美国拜登总统3日发布任内第一份暂时性国家安全战略指南，其中除对抗疫情、民主复苏与气候变迁、对付中国等议题之外，更明确指出，美方将支持民主台湾。他还将外交视为解决国家安全的最重要工具，且认为民主是最大财富。

该指南谈及中国，并认为中国已变得过于自信，也是唯一有能力结合经济、外交、军事与技术，来对国际社会提出挑战的竞争对手。而美国要以投资人民、经济与民主，来战胜中国，且美国必须恢复全球领导地位，并结合其他国家，才能确保制定国际议程的能力；况且美国还将回应北京在非法贸易等方面的挑战，并将扞卫人权与尊严，其中也包括香港、新疆与西藏等。其内容与拜登阵营近来的陈述差异不大，但在对付中国方面确有强化。

首先，这份指南的发表，刚好与北京“两会”开始开会的时间撞期，尤其内容中对于大陆的针对性强烈，经贸、安全与意识形态等议题无所不包，甚至还强调支持台湾，甚具挑衅意味。

但在支持台湾方面，月前台在圭亚那那设处案翻盘，即可看出特朗普与拜登支持台湾力道的差异，因为该案是前国务卿蓬佩奥一手促成，但其后继者布林肯并未顺利接棒，导致功亏一篑。主因特朗普执意攻讦大陆毫不手软，但拜登与大陆还有相当的合作空间，因而绝不会像特朗普一样如此强力地打台湾牌。况且，拜登阵营还不断强调期盼两岸重启对话，这自然会对台湾造成相当的压力。

再者，拜登持续表达联盟抗中的意图，但并未受到热烈的回响。当1月下旬，拜登与法国总统马克龙通电话之后，后者曾言“合作不能依赖，依赖代表自我消失。”可见法国的独立性甚强。大约同时，德国总理默克尔在达沃斯世界经济论坛上，态度谨慎地回应中国国家主席习近平之前反对团伙的呼吁，拒绝了欧洲在美中之间选边的立场。

由此可见，若美方不能将共同价值与共同利益联系起来，联盟抗中不易。况且，相关国家还都担心特朗普乱政重演，那又将是二度伤害，而拜登的对中政策还大多延续特朗普的路数，自然引起不少疑虑，因而动摇盟国与美国合作的信心。

相对地，这些国家对大陆市场高度依赖，但在价值与安全方面的差异甚大，以至于相关国家均将经贸利益与安全问题分开处理，去年底谈成的《中欧投资协定》就是最佳实例。对此，默克尔与马克龙联合表示，欧盟应该有自己的中国政策，并未在乎美方的意见。

由此可见，由于特朗普抗中政策的遗绪，尤其美国各界反中情绪甚高，拜登不易大幅改变，只有持续向前，但若美中合作有谱，台湾的重要性必将随之下降。目前因台湾抗疫成功，况且晶片抢手，支持台湾已成为一些国家的热门话题，若台湾能在两岸关系和缓方面做出贡献，那才是真正的爱台与保台。

（作者为国立政治大学国际关系研究中心兼任研究员）