美国总统拜登周三（3日）发表《国家安全战略临时指引》（下称《临时指引》），这份24页的报告勾勒出新政府的初步国安政策蓝图，重点关注北京对国际体系带来的持续挑战，明言美国须加强既有优势迎接跟中国的“战略竞争”，强调要透过恢复美国的信誉与全球领导地位，确保由美国而非中国制定国际议程。报告亦提到要支持台湾，捍卫香港、新疆与西藏的民主和人权。国务卿布林肯同日先发表任内首份外交政策演说，其间形容中国是美国“21世纪最大地缘政治考验”。

这次是特朗普政府2017年底发表《国家安全战略》以来首份类似形式报告，但拜登政府上任不足两个月，新报告以“临时指引”名义发表，白宫网站介绍新报告为政府部门和机构提供指引，协助它们行动一致，又称拜登政府已开展新一份《国家安全战略》编撰工作。

倡美加强优势 迎对华战略竞争

《临时指引》高度重视中国，曾提及“中国”和“北京”等字眼大约20次，形容中国“已急速变得更强势（assertive）”，也是“唯一有潜力结合经济、外交、军事和科技力量、从而对稳定和开放的国际体系带来持续挑战的竞争者（competitor）”。

《临时指引》强调，美国须在民主体制和科技等范畴上加强长久以来的优势，“藉此在跟中国或任何其他国家的战略竞争占上风”，指长远而言在竞争中胜过（outcompete）中国的最有效方法是“投资于我们的人民、经济和民主”。报告又指美国需要恢复信誉与全球领导地位，确保由美国而非中国制订国际议程，但不代表排斥合作，若能恢复美国优势，将可确保华府能以“具信心和强势的地位”来接触中国。

在军事层面，《临时指引》指面对中俄战略挑战，华府将经评估后与国会合作，腾出资源投资于最尖端科技和战力，确保美国未来可保持军事和国家安全上优势。除了跟民主国家盟友合作，美国还要加强在全球建立伙伴关系，认识到“印太地区、欧洲和西半球的最深入联系”攸关最重要的国家利益。

布林肯：中国为世纪地缘考验

《临时指引》又提到美国将“按照美方长期承诺”支持份属“领先民主政权”和“关键经济及安全伙伴”的台湾，并确保美国企业在中国做生意时毋须牺牲美国价值观。报告又称美国会捍卫民主、人权和人类尊严，“包括在香港、新疆和西藏”。台湾外交部发言人欧江安昨日回应称欢迎和感谢，形容拜登政府上任以来不断展现对台湾的支持。

国务卿布林肯周三较早前先发表任内首份大型外交政策演说，除了预告数小时后发表的《临时指引》，还阐述拜登政府会如何具体落实战略，并胪列八大最迫切外交优先事项（见表），最后一项专门提到中国，形容对华关系是美国“21世纪最大地缘政治考验”，强调中国具有严重挑战现有国际体系的力量，其带来的挑战跟俄罗斯、伊朗和朝鲜等“不同”。他说：“我们跟中国的关系，在应该竞争的时候是竞争性的，在可以合作的时候是合作性的，在必须对抗的时候是对抗性的。其共同点在于有需要以强势地位接触中国。”他又强调在新疆人权受侵犯或香港民主受践踏时，美国须捍卫自身价值，“若我们不这样做，中国就会更肆无忌惮”。

中国外交部发言人汪文斌昨回应布林肯称，中方致力于同美方发展“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的关系”，希望美方采取理性务实的对华政策，推动中美关系重回正轨。

皮尤民调：近半撑优先限制中国

美国皮尤研究中心周四（4日）公布的最新民调显示，89%受访者视中国为“竞争者”或“敌人”，而非“伙伴”，认为限制中国国力和影响力应是美国外交政策首要重点的受访者比例，更由2018年的32%升至最新的48%。