柳金财

近日大陆国台办表明，台胞是冠病疫苗上市后接种的优先群体。台湾陆委会则再次呼吁民众“注意大陆疫苗风险资讯，审慎考虑现阶段施打的必要性”，并批评大陆将台湾民众视为“疫苗的试验品”。

陆委会提醒台湾民众注意接种疫苗的风险，表达关心及提醒并无不可；但质疑台胞成为疫苗试验的试验品，则带有贬抑意涵，并不利于缓解原已充满敌意的两岸关系，更遑论恢复两岸对话及协商。

然而许多台商认为，这是大陆当局视台胞享有“居民同等待遇”之福利；并呼吁让回台台商比照欧美日韩“商务泡泡”模式，以缩短隔离时间。民进党当局却表示，台商过年返台，依规定仍要居家隔离14天，只要符合现行检疫条件规定，皆可在家进行隔离。民进党当局的回应，显然并未符合及顾及在陆台胞之实际需要。

首先，根据台湾经济部《台湾地区与大陆地区贸易许可办法》第7条第1项第1款规定，大陆地区物品，除了主管机关公告准许输入的项目及其条件之物品外，不得输入台湾。其中，大陆疫苗是属经济部国贸局公告“大陆物品不准许输入项目汇总表”中的人类医药用疫苗，故大陆制造疫苗依上述办法并无法输入台湾。

因此，针对台商若在大陆施打疫苗，回台隔离措施及日期是否予以放宽、缩短，陆委会认为台湾自12月1日已开始实施“秋冬防疫专案”，疫情指挥中心已公布多项加强边境检疫、社区防疫及医疗应变措施，以降低内部传染风险；海外回台检疫14天之规定，并无放宽的规划。

其次，大陆疫苗研发在全球技术领域处于相对先进地位，但其有效率仍须进一步评估。大陆当局组织12个全国优势团队进行联合攻关。截至12月初，全球研发中的疫苗共有214种，其中51种已进入临床研究，大陆就占14种。目前全球进入三期临床试验的冠病疫苗有14种，当中六种为大陆所研发。

大陆进入三期临床的六种疫苗，有四种为灭活疫苗，2020年底6亿支灭活疫苗获批上市。然而，《纽约时报》报道批评大陆冠病疫苗开发问题，即缺乏透明度。报道指出，大陆国药疫苗有效率达79%，相对其他国家已批准的疫苗低，但仍超过医疗机构认定疫苗有效的50%门槛。

目前，由莫德纳和辉瑞－BioNTech生产的冠病疫苗有效率，达到95%左右；辉瑞－BioNTech疫苗在40多个国家获授权，莫德纳疫苗在美获批准。俄罗斯则宣布其开发的卫星五号疫苗有效率为91%。尽管如此，大陆研发国产疫苗的努力及成功，表明其科技和外交雄心，证明其生物医学领域足以与美国及其他发达国家竞争、势均力敌。

复次，台胞接受疫苗注射并非属于早期三期试验者，并无充当试验品之虞。从大陆宣布台胞可比照大陆民众施打冠病疫苗后，许多台商台胞纷表接种意愿。台胞并非在大陆疫情早期三期试验的志愿者，而是在已有数百万试验数据下得出部分有效结论后才施打；且对台胞施打采自愿、知情、同意前提，其是否接种疫苗有选择权。

大陆制造冠病疫苗已完成三期临床试验的冲刺阶段，2020年12月19日国务院联防联控机制，举行重点人群冠病疫苗接种工作发表会，国家卫生健康委疾控局表示，接种策略是按照“两步走”方案，第一步是部分重点人群，第二步是老年人和有基础疾病、感染后危险性相对比较大的高危人群，最后才是普通人群。因此，台湾民众并非被视为“试验品”对待。

再者，大陆研发多款疫苗已获多国认可及采用，主要集中在发展中国家。目前在巴西、印度尼西亚、巴林、阿拉伯联合酋长国、巴基斯坦、秘鲁等多国，已展开数百万人的紧急接种。

已决定向大陆采购疫苗的国家，包括印尼、巴林、阿联酋、埃及、菲律宾、巴基斯坦、巴西、土耳其、墨西哥、秘鲁等。同时，大陆援助非洲邦交国，运用“疫苗外交”协助当地，重塑国家形象及发挥影响力。

大陆当局正借由“疫苗外交”加强与发展中国家的关系，承诺会将其疫苗作为“全球公共产品”，其价格更为低廉。此场国际疫苗研发竞赛的政治竞争代价与效应，宛如一场国家竞争力及国力展现，涉及国家形象“去污名化”“去标签化”。

尤其冠状病毒首次在湖北省武汉市出现，大陆当局及地方政府威权统治、封锁及隐瞒信息，备受国际社会批判；若能研发成功，疫苗迅速供应国际社会，将有助于修复举国体制的国际形象，展现对人类社会共同体之贡献。

最后，大陆和日本皆已相互免除入境旅客核酸检测，从大陆出境者须持搭机前三天的阴性核酸证明，方便商务人士往来。两岸之间可比照大陆和日本的模式办理。

目前台湾民众出境前，得先到医院做冠病病毒核酸检测，到大陆落地后还要再进行核酸检测一次，外加隔离14天。台湾民众赴陆不仅须耗费两边双检查，也须两边双隔离而延宕时间。

许多台商反映，在陆施打疫苗之目的，主要是希望缩短来回两岸的隔离时间，但两岸当局自蔡英文执政后因不承认“九二共识”，已无对话及协商，因此要商谈疫苗认证及讨论缩短相互隔离时间，存在诸多人为障碍。

若两岸当局能针对施打疫苗者在返回大陆、台湾时，皆能出具施打证明，从而缩短在两地隔离时间，就能展现相互信任及共同协商防疫合作，改善裹足不前的两岸关系。

民进党当局曾不断呼吁，两岸当局应进行有意义对话及建设性对话。从防疫政治学角度来说，两岸若能掌握共同合作防疫机遇，就能开启两岸对话机制之窗，改善陷入恶性循环之敌对僵持状态。

作者是台湾佛光大学公共事务学系助理教授