达乌德·库塔卜

美国总统拜登的外交政策轮廓日益清晰，对于他解决阿拉伯—以色列冲突的决心的质疑也日益高涨。质疑者提出了一个紧迫的问题：谁能填补美国离开之后的外交真空？

平心而论，拜登迅速地扭转了前任的一些比较糟糕的政策。就职不出一周，拜登政府就宣布准备恢复美国与巴勒斯坦领导层的关系，并重启巴勒斯坦难民援助。它还重新承诺会推动解决以色列—巴勒斯坦冲突的两国方案。

然而，这些不温不火的承诺，加上拜登明显不愿致电以色列总理内坦亚胡（编按：他迟至2月17日才与内坦亚胡通话），并没有反映出推动双方实现持久和平所需的兴趣和奉献精神。美国领导人显然认为，只要口头上支持两国方案，他们就算是有所交代。

欧洲的情况就不同了，因为其地理位置靠近中东，很容易受到该地区动荡的影响。因此，在去年慕尼黑安全会议期间，法国和德国外交部长与埃及和约旦外长一道，开始与巴勒斯坦人对话。所谓的慕尼黑集团（Munich Group）现在正与巴勒斯坦人合作，重启和平谈判。

埃及参加慕尼黑集团体现了它领导以巴和平进程的更广泛努力。就在本月8日，埃及主持了一次阿拉伯外长紧急会议，讨论地区事态发展和拜登政府可能采取的政策。与会者强调，在达成两国方案之前，巴勒斯坦问题仍将是所有阿拉伯国家的核心关切。

在同一周，埃及还主办了巴勒斯坦敌对派系之间的对话，以便为巴勒斯坦在今年夏天成功举行立法和总统选举奠定基础。若能产生统一的联合政府，哈马斯对加沙地带的控制可能终将结束。

然而，地区国家所做的努力固然重要，但来自法国和德国等全球行动方的领导，也是增强巴勒斯坦谈判地位、促使以色列签订公平和平协定必不可少的条件。如果法国、德国和欧盟真的想要在更广泛的层面上展现这样的领导力，它们首先应该明确承认巴勒斯坦国。

2014年12月，欧洲议会压倒性地支持承认巴勒斯坦国的决议；各成员国议会亦然。但这些决议不具有约束力。尽管一些欧盟成员国加入了近140个承认巴勒斯坦国的国家的行列，但包括法国和德国在内的大部分成员国，仍然拒绝迈出这一步。

德国总理默克尔辩称，这一“单方面”行动将破坏通过谈判达成两国方案的进展。同样，法国总统马克龙也说，“单方面决定承认巴勒斯坦”不会“有效”，并补充说，他只有在判定承认巴勒斯坦国“有助于在当地实现和平”时，才会这么做。

在两国方案（特朗普政府的“和平”计划会让以色列吞并约三分之一被占领的约旦河西岸）遭受四年攻击后，人们很难把这些言辞当真。事实上，最近的事态发展已大大削弱了人们对两国方案的信心，以至于越来越多的巴勒斯坦人几乎放弃了两国方案，有58%的人更是表示反对。相反，要求在单一国家内享有平等权利的呼声越来越高。

随着居住在约旦河和地中海之间地区的以色列犹太人数量低于巴勒斯坦阿拉伯人的数量，“一国方案”似乎日益成为巴勒斯坦人最现实的目标。大多数以色列人不会支持这一方针，但彻底否定它，同时也拒绝沿1967年以前的边界建立两个国家的可能性，也不可取。

以色列将于3月再次举行选举，但没有理由认为，新政府会对和平谈判表现出新的兴趣：所有总理职位的主要竞争者都主张拒绝巴勒斯坦建国。如果马克龙和默克尔继续等待巴勒斯坦建国的双边承诺，他们在离开政坛后仍将等待很长时间。

此外，欧洲也别以为向巴勒斯坦人提供财政援助，就能为自己赎罪。毕竟，无论拿援助来建什么，以色列都会毫不犹豫地摧毁。就在去年11月，以色列当局在西岸拆毁了70多座巴勒斯坦人拥有的建筑，这是四年多来巴勒斯坦人在占领区遭到的最大规模驱逐。欧洲对于此举却只是口头谴责。

如果欧洲真的想推动和平进程，就必须拿出勇气和决心。这意味着承认沿1967年边界建立的巴勒斯坦国，从而帮助平衡谈判的天平，明确和平框架。以色列会表示反对，但瑞典的经验表明，当一国有勇气承认巴勒斯坦时，双边关系最终不会受到影响。即使真的受到影响，这也不能成为破坏欧洲近邻地区实现真正持久和平的所有希望的理由。

作者Daoud Kuttab是普林斯顿大学前新闻学教授

英文原题：To Revive the Two-State Solution, Europe Must Recognize Palestine

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