01观点

美国总统拜登上任后一月有余，他的对华政策尤其是经济政策一直备受关注。近日，拜登的候任财政部副部长阿德耶莫（Wally Adeyemo）及候任贸易代表戴琦（Katherine Tai）分别在国会出席听证会。他们不约而同都花费了大幅篇章于对华政策上。从现有的方向看，拜登政府虽然会较特朗普政府理性，但很大可能仍会继承不少对华经济政策，意味中美角力将会成为继冷战之后，又一旷日持久的国力斗争。

周二（23日）阿德耶莫在国会的提名听证会上，表示为了保卫美国的国家安全，会使用财政部的各种工具惩罚中国违反国际贸易规则，不排除沿用特朗普时代对华投资禁令。他称如能找寻到多边解决方案是最好的，但对单边行动也持开放态度。次日，戴琦在提名听证会也表示会积极增加美国的竞争力以对抗中国，同时会确保中国执行特朗普政府先前所签订的第一阶段贸易协议。她未有在听证会直接回应会如何处理关税，但《彭博社》早前引述消息人士指上月曾在一个私人会议中曾告诉美国商界高层不会取消关税。

拜登承袭特朗普对华经济政策

从这些消息看，拜登政府尽管曾对特朗普政府有多种批评，但在对华的经济战略方面，不但整体强硬方向，甚至于具体细节都有承袭前者的倾向。在口吻上比较不同的只是，拜登政府不再强调“美国优先”的“MAGA”，而是时常提到要联合盟友展开行动。不过，至少在2020年初开始，特朗普政府已经改变了先前四处向盟友施压的方向，改为游说盟友共同围堵中国。故此，拜登所说的连络盟友共同行动，其实与特朗普政府后期的战略并没有什么差别。所不同的是，拜登政府在对华问题上的确倾向务实，并没有猛烈吹嘘美国可以轻易战胜中国，反而主动承认必要时须与中国合作，反映了美国误判局势引起中美更严重的后果的可能性相对较低。

从此可见，短期之内美国政府对华政策并不会因为政府换届而起根本的改变，中美角力将是继美苏冷战后又一场旷日持久的国力对抗大赛。而双方对这种长期斗争也各自有各自的准备。美国为了针对中国发展，展开了例如封杀晶片技术等科技战。对于美国在晶片等科技上的封杀，中国近来强调要牢牢掌握住关键科技的自主研发能力。最近中国大力投放在晶片研究上，正是准备好与美国展开漫长对抗的准备。

拜登审查核心供应链

另一边厢，美国虽然掌握科技上的优势，但在多年制造业空心化的影响下，产业链自主性却非常有限。例如先进科技必须的晶片制造，美国虽然有技术，但晶片制造业却不得不依赖他人。美国的晶片制造自1990年占全球供应的37%至现在只剩下12%。又例如，高科技产品及军工所必须的稀土元素，很非常依赖中国出口。近日《彭博社》引述消息指中国可能在稀土出口和提纯技术上加以限制，以反击美国。拜登政府也意识到问题所在，周三（24日）签署行政命令，指示审查半导体晶片、电动车电池、稀土和药物四种产品，以及国防、公共卫生、通信技术，运输、能源和食品生产等六个领域的供应链，确保其多样化供应。这被广泛解读为要挣脱中国对其核心产品供应链上的重要性。

从此可见，虽然中美两国矛盾在口头上有所缓和，但彼此都正积极为长期对抗作好准备。中美角力在很长的一段日子，很可能看不到隧道的出口。