来源：台湾《世界日报》

拜登竞选总统期间，宣称要对美国前总统特朗普胡作非为的外交政策拨乱反正，其中重回伊朗核协议，是重要部分。然而自2015年特朗普退出协议后，国际局势有很大变化，就像拜登的中国政策回不到奥巴马时期，而伊朗政策也回不到四年前了。

美国重回伊核协议，最关键问题是伊朗与拜登“谁先跨出第一步”？伊朗坚持，美国必须先回到退出核协议前的状态；换句话说，要解除所有特朗普加诸伊朗的经济制裁。而拜登则要求，伊朗必须先停止违反核协议的核浓缩计划。

最近一周，美伊关系就像云霄飞车般，曾经历很高期待，却又跌到失望的深渊。首先，由保守派主导的伊朗国会在几个月前决议，若美国未在2月21日前解除制裁，伊朗将于23日中止若干国际原子能总署(IAEA)的检查活动。伊朗外长查瑞夫21日说，美国制裁给伊朗经济造成1兆美元损失，希望美国重返核协议后，伊朗能获得某种形式的补偿。

美国先抛出善意，撤回特朗普去年新增的制裁，理由是未经联合国安理会通过；伊朗也领这个情，同意将IAEA检查有条件再展延三个月，双方没有为此撕破脸。

可是同时，伊朗最高领袖哈米尼强硬表示，伊朗若认为有必要，会将铀浓缩到高达60%纯度，这已经接近可制造核弹90%的程度。他还说，伊朗在核子问题上，绝不会因为美国施压而让步。

这样说当然是为满足伊朗国内保守派要求。今年6月，伊朗将举行总统大选，总统罗哈尼之前把所有希望押在核协议上，特朗普退出让他备受抨击，所以此刻伊朗有不能妥协的内部压力；同样，拜登要重返核协议，也遭遇共和党反对，因此战战兢兢，双方都要求对方先让步。

之前特朗普政府的中东政策很单纯，由于以色列的死敌是伊朗，而伊朗与沙特为首的波斯湾国家，传统上因什叶派与逊尼派对立，特朗普支持波斯湾国家与伊朗为敌，并鼓励各国与以色列关系正常化，多国因此在特朗普任内和以色列建交。

在上述考量下，特朗普不肯继续留在奥巴马政府一手促成的核协议中，认定伊朗将藉协议恢复经济实力，并在十年后让核武计划卷土重来，对以色列与沙特构成威胁。

美国历任政府对伊朗的手段各不同，奥巴马时代对伊朗政策的口头禅是“所有政策选项都在桌上”。言下之意，伊朗不要敬酒不吃吃罚酒，如果不肯签核协议，就军事手段伺候；到特朗普时期，对伊朗政策是“极限施压”，认为只有使用经济、外交与军事等手段多管齐下，伊朗才知道厉害，向美国屈服。

现在拜登的国安顾问苏利文强调，外交解决是最好的方式。据英国“泰唔士报”报道，匿名的国安人士表示，拜登政府已在着手研究，在没有取消对伊朗经济全面制裁的情况下，如何放宽对伊朗的制裁。譬如，经由国际货币基金组织向伊朗提供贷款，以缓解伊朗的财政困窘。

最近韩国与伊朗的妥协方案，似乎预示美国的可能方向。韩国配合美国对伊朗制裁，两家银行冻结70亿美元向伊朗购油的款项，这是伊朗最大的一笔海外资产。伊朗则藉扣留韩国油轮，向韩国要索债务，“如果不解冻资金，人员就不释放”。美国基于人道理由，也向伊朗表达善意，因此同意伊朗用这笔钱购买新冠疫苗，韩国终于在23日与伊朗达成协议。

伊朗与美国之间不只有核协议问题。目前伊朗以间谍罪名，关押几十名双重国籍的外国人，其中包括几名美国人，拜登政府指出，这绝不能接受，美国已就释放外国人的事与伊朗开始谈判。

也门内战是另一个考量因素。也门内战是代理人战争，沙特支持政府军、伊朗支持青年军，过去特朗普政府完全站在沙特这边，防止伊朗像支持黎巴嫩真主党一样，在也门搞另一个亲伊朗势力。

但拜登政府不以为然，认为这场内战是人道悲剧，双方都有责任及早结束战争，民主党左派甚至把更多责任放在沙特这边，与伊朗恢复接触的另一目的，是希望藉由德黑兰的影响力，及早让交战双方坐上谈判桌。

国际交涉上，议题多不是坏事，往往可有更多讨价还价的余地，不至于胶着在某一处。国际谈判往往可能进两步、退一步，目前双方偶尔放狠话，也许都为了未来让步做准备。期待美国与伊朗早日回到核协议，它可能影响美国在中东和东亚外交、军事部局，或许北京将五味杂陈。