联合报社论

春节刚过，外界期待的台湾行政团队改组未见动静，倒是国安系统人事摆出了大异动的棋盘。总统府发言人奋力地宣读这次改组的正面价值，细数外交、两岸、国防“三个铁三角”的意义，称有助于维持台海稳定及区域繁荣。这段改组说明，堪称是历来“颂词”最冗长的一次；但外界仔细咀嚼，却品尝不出太多布局的新意。

综观这次改组，虽然异动四个人，基本上是更动了两个主轴。一是陆委会的陈明通，从僵冷的两岸关系阵线上移开，由蔡英文信任的邱太三取而代之。另一是国防部长严德发，从与蔡英文不太合拍的国防阵线移走，改由军系出身的国安局长邱国正替代。至于陈明通接掌国安局，比较像是顺势挪移，制造一个“文人接掌国安”的亮点，但其专业性便显得“抱歉”。这就像邱国正接替严德发一样，也是顺势挪移，目的是在军事与国安之间取得平衡，稳定军心。

蔡英文近年高度参与国防军事决策，对于军方传统的防御及战备布局显有不同看法，因而有意对军中进行大换血。年前，一度传出国防部长将由“文人”出任，国安会秘书长顾立雄便在钦点名单上。另一传闻可能接国防部长人选的为参谋总长黄曙光，则因此备受黑函攻击。由于军中对新部长人事感到不安，议论纷纷；最后蔡英文选择由邱国正接任，同时仍让严德发留在国安团队，至少可避免军中人心太过浮躁。

顾立雄近年在蔡政府中的角色，像是一个“万能官”；原本只是一名法律人，却一路从党产会、金管会跳到国安会的高位，竟还被看好接掌国防部。他难道是不世出的天才？事实上，从去年五月上任至今，顾立雄拿出了什么令人惊艳的国安决策吗？好像谁也数不出来。试想，顾立雄若真是那么厉害的国安团队领导者，蔡英文还需要打造“三个铁三角”供他驱遣吗？

说穿了，国安团队不论成立多少个“铁三角”，真正拍板发号司令的就是蔡英文本人，她才是关键人物。当总统觉得顾立雄“好用”，顾立雄就胜任；她觉得邱太三“顺手”，邱太三就胜任。问题是，外交、两岸、国防是国家对外的三道重要战线，均需要坚强的专业能力因应；如果国安团队的人事安排只是为了方便差遣，或者乐于在同温层相濡以沫，则势必削减了总统听取决策建议的多元性及专业性。更严重的是，到底谁该负什么国安责任，谁必须因研判失误而下台，最后也就无从追究了。

以陈明通为例，他对两岸事务并不是不娴熟，但他在陆委会主委任内，两岸关系如同冰封千里。究其实，陈明通执行的就是蔡英文的反中指令罢了；也因此，还时不时遭卫福部长陈时中的反中发言打脸。而今特朗普下台，蔡英文想要因应国际情势改变两岸氛围，陈明通此际便顺势移开。然而，换上邱太三后，如果整个政府的心态依然故我，要期待两岸关系见到融冰的时刻，恐怕仍难如登天。何况，蔡政府有个不承认“九二共识”的问题卡着，邱太三一人能翻越这座大山吗？

观察所谓国安团队三个铁三角，“外交铁三角”基本原封未动，由李大维领军，现在力求与拜登政府建立稳固的信任关系，尚难奢言其他。所谓“国防铁三角”，黄曙光六月如果届退，严德发改任无实权的国安会咨询委员，这是一个不稳定三角。至于“两岸铁三角”，或许比较让外界有想像空间；但唯一新意就是邱太三，而陈明通或海基会副董事长詹志宏，即令娴熟两岸事务，但皆为旧瓶。如此，能酿得出什么新酒吗？ ? ?