01观点

牛年刚至，各国陆续为国民进行新冠病毒的疫苗注射。当大部份人接种疫苗后，各国的社交距离措施将有望解除，届时经济亦有望逐步重开。近日各国开始着手研究“疫苗护照”建议，希望快一步恢复通关出行以利经济复苏。然而有不少官员、学者、传媒均对“疫苗护照”有所疑虑，英国疫苗部长扎哈维指有关建议会造成歧视，将社会分为有护照及无护照的两个阶级。有关当局制定有关政策时，也必须考虑种种问题，以免加深不平等现象。

本来“疫苗护照”令民众得以出入工作场所、学校、商店、航机等，对经济尽快重启自然有极大裨益，亦提供巨大诱因令公众尽早注射疫苗，对早日落实“群体免疫”能事半功倍。不过疫苗的成效亦不能过份高估，如以色列目前为接种疫苗进度最快的国家，至今已有超过200万人接种辉瑞及BioNtech生产的疫苗，却仍有逾12万人在接种后病毒检测呈阳性，而当中69人已完成第二剂疫苗接种。辉瑞解释称第一剂疫苗接种后有效率为52%，只要在第二剂疫苗接种数日后有效率方会提升至95%，而且95%的数据亦只限于无症状感染的个案。

《华尔街日报》最近便分析辉瑞及Moderna的研究人员仍未对疫苗能否防止接种者成为无症状感染者，并截断病毒传播链掌握充份证据。研究亦表示无症状感染者造成的病毒传播在所有感染病例中只占大约四份一，因此就算个人已接受疫苗注射，根本不等于完全排除传播或感染新冠病毒的风险，因此除非大部份人都已接种疫苗并达至“群体免疫”，否则发出“疫苗护照”为民众提供免受传播的空间便无从说起。加上南非、英国等各地不时出现变种的病毒株，研究人员暂时亦未有对之有任何充份证明有效防止感染的研究数据，此也令外界对疫苗的成效有所疑问。

130国至今未得疫苗

此外，疫苗的分配不公亦会衍生“疫苗护照”的不平等问题。早前国际组织人民疫苗联盟谴有富裕国家囤积疫苗，令穷国人民难以避免错失注射疫苗机会，当中加拿大订购的疫苗剂量足以让每个加拿大人打五次，相反69个低收入国家的疫苗剂量只足够每十人中的一人注射。尽管至今有180多国签署全球疫苗共享计划（Covax）援助发展中国家的疫苗费用，然而不少低收入国家今年内仍未能推行大规模接种，目前130国至今仍未取得一剂新冠疫苗，联合国秘书长古特雷斯此为极不平衡及不公。世衞总干事谭德塞上月更批评疫苗优先给予富裕国家的健康成年人注射，而落后国家的长者及医护人员则无疫苗可打，更称世界正处于灾难性的道德沦丧边缘。

优先接种疫苗的富有国家可早日推出“疫苗护照”加快重启经济，亦会加剧富国与穷国的经济不平等，令“疫苗护照”成为特权阶层的身份象征。就算于一国之内，疫苗注射的次序很大程度亦取决于其经济及社会地位。尽管大多国家的疫苗都由政府免费提供，但城市人总比落后偏远的乡村能容易获得疫苗，富有人家也可抢先到私人医院注射疫苗。西班牙便爆出有地方官员为其家属插队打疫苗，波兰亦有政客名流早于医护接种的阶段便已注射疫苗。一些欧盟国家的性小众、少数族裔、非法移民更被排拒于疫苗接种之外，以色列也被批评未有公平地向巴勒斯坦人发放疫苗。

加上如美国等西方国家也有为数不少的反疫苗群体，当中大多因为阴谋论又或者本来便对政府的不信任而拒绝接种疫苗，而其大多教育程度较低、资讯接收不足、经济条件更差，也有不少长期病患者不宜接种疫苗。当其因未受疫苗注射而排拒于正常生活，甚至因而受排挤及歧视，亦只会令社会分裂为有护照及无护照的两个阶级。有护照者大多为经济条件优厚的富有国家城市人，并享有自由出入各大场所及出外旅游的特权阶级，无护照者则为教育程度教低、生活于偏远地区的贫穷人口，并被排拒于正常生活之外，甚至连住屋、教育、就业等基本人权亦可能不被保障。

防疫措施仍至关重要

自去年初疫情爆发以来逾一年，社会财富差距不减反增，环球股市居高不下令不少投资者收入翻几翻，全球首富贝索斯、马斯克、朱克伯格身家水涨船高，当各地小商户因封城停市等禁令而纷纷倒闭，其旗下的科技企业却不受影响，反而令财富向社会最顶层更加集中。旷日持久的疫情已造成了财富分配不公，若然各国政府不先细心处理疫苗分配正义的问题，贸然推出“疫苗护照”加深不同国家和阶级之间的不平等待遇，疫后的世界只会更不公义，也加深各地及阶级之间的人民的互不信任，对今日各地社会民怨沸腾，民粹浪潮未息的状态，无疑是火上添油。

另外有论者亦担心“疫苗护照”中的个人健康资料会构成私隐及监控的风险，一项民调便发现美国有54%受访者支持乘坐航机及公共交通工具需出示疫苗注射纪录，然而也有46%受访者认为此做法侵犯私隐。而且个人的疫苗注射纪录虽在欧盟《一般资料保护规范》下被视为敏感资料，在美国亦受《健康保险便利和责任法案》规管，个人资料将在“疫苗护照”如何收集、储存、转发，政府仍未有一套清晰的规例让公众释疑。近日香港政府要求食肆及室内处所使用“安心出行”，其追踪功能便引起部份市民疑虑，背后原因亦与外国的论者同理，也反映官民的互信亟须重建。

为早日令社会回复疫前的正常生活，大规模接种疫苗无疑予人曙光，惟成效未完全证实前，“疫苗护照”难以成为完全解除防疫措施的单一条件，口罩、隔离、检测、社交距离仍为防止病毒传播的必要手段。分配疫苗准则亦不能单以价高者得或先到先得为单一标准，而是应以医护、长者等有需要人士先行接种，亦要保障未受疫苗注射者的人免受歧视。至于“疫苗护照”的程式开发者，可将用户的资料加密并在14日后自动删除，也可效法德国开发的Corona Warn般向公众公开其安全原始码，政府也应立法明文规管收集的个人私隐，方可赢取公众信任。