作者：翁履中

美国总统拜登日前对国务院发表首次的外交政策演说，在演说当中拜登强调未来美国面对中国大陆的挑战，会用外交的手段来处理争端，而不会以全面对抗的方式放弃交流机会。从拜登的谈话，不难推测未来四年美国很可能会回归传统的一中政策。回顾特朗普时代，台湾曾经一度期盼美国对台湾的支持，从战略馍糊转为战略清晰，而拜登政府目前对台湾的态度，看来是越来越清晰，只不过拜登希望台湾与中国大陆展开对话，而不是支持对抗。

从去年11月大选后，拜登组织外交团队的过程当中，许多学者专家就曾分析拜登未来的中国政策将会走回奥巴马时代的策略。不论是国务卿布林肯、国安顾问苏利文，还是亚洲事务主管坎贝尔，清一色都是当年推动重返亚洲策略的老将。由此观之，走回奥巴马时期重返亚洲的策略似乎没有意外。不过，拜登的中国政策会不会跟奥巴马时期雷同，恐怕还有待观察。因为拜登从特朗普手上接下的美国，是正遭到疫情重创，内部族群分歧，贫富差距悬殊，导致社会信任极度不足的国家。相较于当年奥巴马时期手上有足够的资源，可以用来在外交上展现强硬手段，现在的拜登，打出每一张外交牌，对于成本都必须锱铢必较。

如果从拜登的演说中还不能清楚看出美国的中国政策已经转向，国安顾问苏利文在参加美国和平研究所的会议上，强调美国如果要向世界展示美国民主优于中国的制度，拜登团队的首要工作，就必须要先处理内部的族群争议，和经济不平等的问题。其次是要确保美国能跟欧盟国家站在一起，共同面对中国大陆的挑战，而且还要在科技战中保持优势，做到了以上几点之后，美国才会思考对中国应该设下哪些明确的限制。简单来说，拜登政府的中国政策，在手上资源有限的情况下，恐怕就算要对中国大陆强硬，也只会是言语上的交锋，而必须避免实际的抗争。这样的转变不是因为拜登亲中，而是美国实在没有筹码可以跟中国进行无谓的对抗。

因为一直很期待美国可以强力支持台湾，所以我们总是把华府政治人物表面上的客套话，用最乐观的方式，让民众觉得每一位拜登政府成员都对中国大陆发言呛辣，以为拜登团队会跟特朗普一样抗中。事实上，几乎每一位新政府的官员，都是一边说明美国将依据台湾关系法协助台湾，但另一边也都没有忘记强调台湾必须要有自我保卫的能力。

其实特朗普和拜登政府在中国政策上最大的差别，在于双方对于中国大陆有着截然不同的目标和想像。拜登政府对中国大陆的外交目标，是要想办法让中国大陆能坐上谈判桌，再利用手段透过谈判来达到成效；而特朗普时代鹰派的中国政策则认为，在双方谈判之前，必须要逼中国大陆答应特定条件，再来决定有没有上桌谈判的必要。姑且不论哪一种方式可能比较有效，台湾必须理解拜登时代的美国核心利益重点是要对话中国！因此，美国一方面需要对中国大陆表现强势，但另一方面又必须在有限的资源下，确保两国仍有合作和谈判的空间。

毫无疑问台湾希望美国继续挺台抗中，所以让民众认为拜登会向中国大陆施压可以让大家更有信心，可是，把拜登包装成特朗普，恐怕不仅偏离事实，也会对拜登政府出现过高的期待。对台湾来说，如何让美国看见台湾的重要，却不阻碍美国与中国大陆的对话机会，让美国对台湾的支持就算转为低调但绝不会跑掉，完全取决于台湾是否愿意先诚实面对，拜登真的不是特朗普，抗中不等于挺台！

（作者是美国德州Sam Houston州立大学政治系助理教授）