01观点

美国前国务卿舒尔茨（George Shultz）2月6日于加州史丹福辞世，享嵩寿100岁。此位里根时代的国务卿，名气远不及杜鲁门时代的马歇尔、尼克逊时代的基辛格、小布殊时代的鲍威尔等，前几年国际关系学者的内部调查中，舒尔茨的前任基辛格及继任贝克（James Baker）被评为现代史上最伟大国务卿，而舒尔茨仅仅入围上榜。不过其身故后评论人及资深政府官员皆极力赞扬舒尔茨，更指其可能才是上世纪最伟大的国务卿。

在1982年临危受命接掌国务院前，舒尔茨既非传统外交官出身亦无丰富外交经验。其于1920年美国经济的咆哮年代于纽约曼克顿出生，天生聪敏过人并于普林斯顿大学主修经济学毕业，在麻省理工学院取得经济学博士学位后在该校任教，为传统的学院派出身。其于1955年首度被时任共和党总统艾森豪委任入白宫经济顾问委员会，其后于芝加哥大学商学院重执教鞭。当时芝大正由佛利民、史德拉（George Stigler）等人占据，为美国新自由主义的重镇。

1968年共和党参议员高华德（Barry Goldwater）参选总统，便是以佛利民的芝加哥学派作为理论基础。尽管高华德饮恨而败，其新保守主义路线却由尼克逊承继，并在里根手中发扬光大。尼克逊任内便先后委任舒尔茨为劳工部长、行政管理和预算局局长、财政部长多个重要职位。舒尔茨任内提拔当时被主流经济学排挤的拉弗（Arthur Laffer），后者后来以“拉弗曲线”成名，成为里根时代以降联邦政府大幅减税刺激经济、扩大税基、增加税收的理论基础。

意念主导的外交政策

舒尔茨任内亦参与废除金本位制，一手结束主导战后数十年的布列敦森林体系，为里根的货币主义时代奠基。其又在1973年石油危机时邀请各大工业国财长到白宫图书馆会面商讨局势，成为后来七大工业国组织雏型。由于内政外交成绩，当里根面对黑格（Alexander Haig）突然离职时，舒尔茨便是其心目中的人选。舒尔茨多年后在访问中便自称是一名献身于意念的“大学人”，并指意念是指导其方向的罗盘，与有强烈意念驱动的里根自然是一拍即合。

与前任马基维利式的现实主义者基辛格不同，舒尔茨认为美苏不单纯为两大利益集团的争霸，而是自由民主与专制独裁之间的意念之争。其放弃由基辛格时代在核武及经济议题上让步换取苏联放弃在第三世界支持共产革命的“关联”（linkage）政策，反在核武、人权、地区冲突、双边关系上采取攻势，四项议题皆视为优先并独立谈判，促成1987年的美苏《中程导弹条约》。不过美国之所以能够采取攻势，亦因看穿了戈尔巴乔夫受国内改革所困疏于外交。

而舒尔茨的强烈意念主导的本质，亦使得其与里根及政府内部产生矛盾。如其不满国家安全顾问麦克法兰（Robert McFarlane）为可使伊朗释放美国人质而在两伊战争向德黑兰售武，又反对国家安全会议军事顾问诺斯（Oliver North）售武予尼加拉瓜反政府武装组织康特拉。舒尔茨又迫使里根放弃支持菲律宾独裁者马可斯，并向美国支持的独裁国家施压，促成韩国、台湾、菲律宾、智利、阿根廷、巴西、萨尔瓦多等于80年代中晚期逐步走向民主化。

虽然高举价值观外交，舒尔茨亦被视为务实主义者。其于1984年的舒尔茨宣言中便指，只有苏联领袖见到西方决意将军队现代化，对方才有与美国谈判的动机，并指力量及外交不是非此即彼而是缺一不可。舒尔茨知道单纯讲价值观难以保障美国的国家利益，因此任内亦支持里根政府于阿富汗、安哥拉、尼加拉瓜等地的反共游撃队，以提高美国对苏联阵营的谈判筹码。虽非让人留下深刻印象的魅力型领袖，但其沉稳可靠不求名望，为同僚所欣赏。

曾经温和务实的共和党

在80年代冷战晚期世界格局处于钜变前夕，舒尔茨的政策被视为高瞻远瞩。其预视恐怖主义的潜在威胁并制定如“先发制人”等反恐政策，为后来9.11恐袭后美国的全球反恐战争提供理论基础。其亦预视80年代末亚洲、拉美、东欧的民主浪潮，并将支持民主作为美国外交的优先政策。而当里根在国内大刀阔斧进行新自由主义改革时，舒尔茨亦预见通讯及资讯革命，并建构国际贸易体系促成日后的《北美自贸协议》及世贸组织，使美国成为全球化的火车头。

1989年1月舒尔茨卸任后，世界旋即发生六四、东欧剧变、苏联倒台等大事，世界格局经历一场天翻地覆的钜变。往后数十年在美国领导下的新自由主义曾以势不可挡的潮流席卷全球，舒尔茨作为背后的奠基人角色自然功不可没。辞官归隐返回学院后，舒尔茨过去30年仍在史丹福大学胡佛研究所内撰文评论当今局势，如称中国的对港政策已打碎香港，已使之失去国际信任，令美国难以与之继续达成协议，又警告共和党人无视气候变化将失去年轻人支持。

舒尔茨2月6日辞世，恰好正是里根110岁冥寿，也让美国人缅怀里根时代美国的黄金岁月。其代表着艾森豪时代温和务实的共和党人，亦是70至80年代芝加哥学派崛起的里根共和党代表，然而其对照今日阴谋论充斥的特朗普主义共和党却令人悕憈。然而舒尔茨的新自由主义既已无以为继，当年里根面对时代的挑战大胆破格进行变革，为美国经济注入新动力、军事推行现代化，并重塑美国的外交价值观，今天的拜登及布林肯又能否肩负起时代的重任？