朱志群

台湾官方2月4日宣布，在南美小国圭亚那设立“台湾办公室”。但不到24小时，圭亚那外交部就宣布持续坚守“一个中国”政策，与台湾的协议因“沟通不良”即刻终止。消息传出，台湾上下一片哗然。

台湾民进党政府立刻做出制式反应，指责北京当局针对，蔡英文本人也“对中国政府的行径表达抗议与谴责”。

“圭亚那事件”有几点值得关注。

首先，是台湾自己砸了锅。根据台湾官方的说法，台湾与圭亚那1月11日签署设处协议，“台湾办公室”已于1月15日展开初期运作。

圭亚那的理解是这是一个非官方的机构，推动经贸等交流。《圭亚那纪事报》2月5日报道，圭亚那外交部常任秘书伊丽莎白·哈珀在一个访谈中坚称，中国其实“知道”台湾在圭亚那设立贸易办公室的决定，是为了“吸引贸易和投资机会”。

圭亚那外交部长休·托德接受路透社访问时也说，台湾设置的只是“经贸和投资办公室”，是为了让台湾和圭亚那之间的私人组织开创空间。他强调，圭亚那维持与中国的外交关系，并未承认台湾是独立的国家，更未打算与台湾建立外交关系。

如果台湾方面低调一点，也许北京方面会网开一面，毕竟北京长久以来，并不反对台湾跟其他国家发展经贸文化关系。在马英九执政期间，北京对台湾在国际从事经贸活动，包括签署自贸协议等并未干涉。

遗憾的是，这次台湾外交部称圭亚那的“台湾办公室”具官方代表地位，意义与“代表处”相当，未来也将推动经贸、领务等业务。台湾偏绿媒体和名嘴也称这是个“外交突破”。台湾方面自嗨，将这一非官方性质的机构拔高到官方地位，刺激北京也令圭亚那难堪，所以结果不难预料。

其次，这是中美交锋的一部分。台北刚宣布设立“台湾办公室”，美国国务院立即称赞这项进展，喜悦之情溢于言表。美国在台协会也发布新闻，以里程碑来形容。不管美国在这一过程中有无扮演角色，北京肯定对美方的反应不满，要采取行动反击。

美国国会近年来通过了一系列友台法案，包括2019年通过并由特朗普签署的《台北法案》，协助台湾维持和扩展国际空间。特朗普政府和美国国会毫无疑问，将台湾作为中美对抗的一枚棋子，尽管美台双方不愿承认这一点。随着中美紧张加剧，两岸关系也跌入低谷，而且民进党政府自愿成为美国抗中的马前卒。

按照中国驻美大使崔天凯的说法，中美关系的基石是三个联合公报，但美方加入《台湾关系法》，近来又单方面加入对台“六项保证”，不断弱化中美关系的基础。

圭亚那虽然人口只有78万，但位居南美洲东北角战略要津，石油、矿产、农渔产、林木等天然资源丰富。1966年独立，1972年与北京建交。随着“一带一路”等项目的推进，中国对南美和加勒比海地区投资和贸易都在增长。

美国历来将整个拉美看成是自己的后花园，对中国势力的扩大忧心忡忡。2020年9月，前国务卿蓬佩奥曾访问圭亚那，据说是圭亚那1966年独立并与美国建交以来，首位访问圭亚那的美国国务卿。由此可见，中美在南美洲的博弈还会继续。

第三，两岸关系继续陷入恶性循环，前景不乐观。

台湾人不管蓝绿都认为，台湾目前不在北京当局控制之下，台澎金马2300万人有对外交往与参与国际的权利。国民党执政时因为双方有互信和默契，所以台湾参与国际活动包括世卫组织等都没有问题。但现在民进党执政，不承认两岸同属一中，突破北京底线，使得北京只能施压。

北京压力越大，民进党挟持民意越不愿跟北京对话和妥协，反而一心想要在外交上有所突破，凸显台湾独立性。

中华民国前驻新西兰代表介文汲表示，民进党因为长期在外交上失利，刻意制造外交上的挫败，然后谴责北京针对，将外交转变为反中、仇中宣传的筹码。如果外交变成只是内争的工具，那是台湾的悲哀，也是两岸的悲剧。

实际上，台湾的对外关系不可能与两岸关系脱钩，台湾国际空间的扩大，只有在两岸协商基础上才有可能。因此，缓解和改善两岸关系是走出恶性循环的关键。

中华民国前外长钱复早就说过，对于台湾而言，两岸关系高于对外关系。可是现在台湾的执政党和民意都发生了变化。其实只要想想，为什么马英九时代很多事情都可以做，两岸问题也就迎刃而解了。

作者是美国巴克内尔大学

政治学与国际关系教授