联合报社论

台湾外交部大动作宣布在圭亚那设立具官方代表地位的“台湾办公室”，美国同声与贺。不到二十四小时，圭亚那澄清未与台湾建立任何外交关系，强调坚守一中原则，即刻终止与台协议。外交捷报一夕变色，外交部痛斥大陆霸凌，朝野同表遗憾。大陆压缩台湾国际空间，无益两岸心灵契合。但蔡政府误判情势、贪功冒进，尤其意识形态挂帅、大内宣坏事，失职失责。

蔡政府解读，大陆透过疫苗外交施压圭亚那。然而1月31日圭亚那总统阿里就宣布能从世卫ＣＯＶＡＸ获得涵圭全国20%人口的免费新冠疫苗，并将获中国赠二万剂疫苗，另与俄国、印度及辉瑞等各大药厂洽谈中。而ＣＯＶＡＸ首批疫苗分配名单，圭亚那就先获十万剂。再根据圭亚那外交部官网，二月三日外长陶德接见大陆代办陈熙来，获告知中国已批准给圭国的疫苗；四日下午圭国宣布终止与台协议，晚间发布陈熙来再见陶德讨论双方共同利益和合作。换言之，甩锅大陆疫苗外交，二万剂立奇功，未免太廉价。

事实上，圭亚那设处自始就透露着不寻常迹象。对“台湾办公室”的设立，蔡政府誉为重大外交突破，强调官方代表地位，具领务功能，凸出继索马利兰后第二个以“台湾”为名设处的重要意义。吊诡的是，只有台湾单方宣布，与双方同时宣布的外交惯例不同。陶德受访时更说，圭亚那不承认台湾是独立国家，也未建立外交关系，台湾设的是贸易投资办公室，是为双方民间企业做生意之用。

有关“台湾办公室”定位，台圭各自表述；这正是圭亚那声明基于“沟通不良”而终止协议的关键。陶德事后解释其本意是让台湾透过办公室促进贸易投资，如此而已，但当中涉及某些地缘政治，在与陆方会面后就取消协议。看来圭亚那似乎误闯了两岸丛林；但难道蔡政府也是误闯南美丛林的小白兔？

蔡政府显然误判情势、贪功冒进。圭亚那与大陆建交近五十年，与台湾生疏。但圭亚那与委内瑞拉有国界与捕鱼争议，大陆与委内瑞拉关系深厚，美国则与委内瑞拉不睦，美国海岸防卫队一月还和圭亚那国防军举行演习；地缘竞争复杂。近年圭亚那发现石油蕴藏，去年时任美国国务卿庞培欧还到访为美企游说。在美中战略竞争态势下，台湾成为美国力阻大陆扩张南美势力的棋子。因此台湾宣布设处，美国国务院、驻圭使馆和在台协会齐声道贺。但圭亚那只要贸易办公室，台湾却送来官方代表处。蔡政府高估美国影响力，低估大陆底线思维，贪功妄动，立吞败果。

更糟的是，蔡政府意识形态挂帅、大内宣坏事。一月大陆驻圭大使离任，与圭国总统高调辞行，重申圭亚那坚守一中原则；在此期间，台圭签署协议，筹备设处，未闻异音。不论圭亚那对大陆是否隐瞒，如果蔡政府以“台北”等名称设立民间经贸办事处，多半不会有太大阻力。但蔡政府意识形态凌驾外交专业，以台湾为名标榜主权意涵，锣鼓喧天只图大内宣；这在北京看来，正是“打着经贸文化等非官方活动的幌子，行谋求台独之实”，如何不全力反扑？

圭亚那终止与台协议，大陆称许圭方“及时纠正错误”；美国虽仍鼓励圭亚那与台湾持续强化伙伴联结，也鼓励更多国家深化与台湾非官方联系，但“台湾办公室”一场梦空欢喜。第一线外交人员努力争取国际生存空间，不应承担这样的士气打击；应追究的是决策者贪功冒进、大内宣坏事之责。