01观点

自美国总统拜登上台后，外界皆极为关注中美关系的未来走向。不过较令人意外的是，两大强权的首次正面交锋，既非台海或南中国海，亦非香港、新疆、西藏等问题，而是位于印支半岛的中国邻国缅甸近日发生的政变。日前缅甸军方指控选举舞弊，并扣押国务资政翁山淑枝、总统温敏等多名执政党全国民主联盟高层，并宣布全国进入紧急状态一年。根据宪法军方在紧急状况接管国家乃要由总统启动程序，此举在法在理均受质疑，西方各国政府一致谴责缅甸军方发动政变及破坏民主进程，要求释放翁山淑枝等人。拜登政府态度强硬，威胁对军政府恢复制裁，然而外界皆忧虑一旦孤立缅甸将令之更倒向中国，此旋即成为拜登政府上任后首道外交难题。

中国跟缅甸关系一向甚为密切，翁山淑枝被推翻前的最后一个接见的大国外交代表，正正是中国外交部长王毅。提及中国对缅甸的抗疫物资及疫苗援助，以及中缅经济走廊的落实进度。缅甸西临孟加拉湾，北邻中国云南省，为中国走出印度洋的一带一路战略重地，中缅经济走廊更为其旗舰项目。一年前中国国家主席习近平访缅，双方便签订33个投资项目之多，内容包括由中国交通建设股份有限公司承建的新仰光发展计划、缅甸西部若开邦的皎漂港的深水港以及从当地连接至昆明的铁路建设。皎漂港对于北京来说极具战略意义，由于中美关系持续恶化，中方与美日在马六甲冲突的风险大为提高，自中东经印度洋从皎漂到昆明的输油管更加成为北京的命脉。

中国在缅甸身影处处

不过中方大撒币亦引来当地社会的忧虑，美国驻缅甸大使馆临时代办西布利（George N. Sibley）去年便发表一篇评论文章，批评北京侵蚀缅甸主权，如在缅北克钦邦以强迫劳动种植香蕉破坏当地生态，又以贪污手段取得当地矿业及林业的投资项目，对中方利益远大于缅甸人民的昂贵基建项目设下债务陷阱，迫使对方转让控制权。其又以由中资开发的莱比塘铜矿因环保及征地赔偿问题触发连场大型抗争为例，指缅甸基层因中资的涌入而受害。西布利又指摘中方向缅甸走私大量以冰毒为首的毒品残害缅甸青年，而中缅边界的人口贩卖活动亦占全缅的八成之多，不少年轻缅甸妇女受较佳的工作机会及可觅得有钱丈夫而受骗，被卖到中国作非法劳工或性工作者。

尽管中方对此严加驳斥，并指美方抹黑离间中缅关系，不过缅甸民间近年反华情绪亦的确有所升温。去年翁山淑枝与习近平会面时，便提出中缅的投资项目应避免破坏环境及要对当地人民有益。位于缅北伊洛瓦底江，由中国电力投资集团承建，总值36亿美元的密松大坝因翁山淑枝为首的民主派反对而在2011年停建，自此便一直被缅甸政府束之高阁。在昂山政府下缅甸亦谋求减轻对中国的依赖，如最近便向印度军方购入两首俄制潜艇，又向新德里寻求疫苗援助。而日本最近亦在缅甸国内的武装冲突中甚为积极，如为缅甸政府在罗兴亚人种族冲突的若开邦提供技术援助，又为中央政府与若开军就释放大选期间被绑架的民盟国会议员从中斡旋，最终得以暂时停火。

本来在军政府2011年释放翁山淑枝及进行改革开放后，缅甸能突破昔日被西方孤立的困局，跟其他东盟国家一样在中美之间大行平衡外交，以防缅甸被中国日益强大的经济实力吞噬。2012年时任美国总统奥巴马及国务卿希拉莉历史性访缅，大幅提升缅甸的国际形象之余，亦为之注入无穷的新商机。不过后来若开邦局势恶化，翁山淑枝在罗兴亚人问题上的强硬立场，甚至在荷兰海牙国际法院上否认对罗兴亚人的种族清洗指控并辩称为反恐行动，也招致国际社会的强烈反感，使其在外交上失去了平衡，也令其最终在与军方的博弈中失去了杠杆作用。翁山淑枝昔日的“民主女神”光环褪色，即使其现时再被遭软禁，所得到国际社会的广泛同情亦已不可同日而语。

东盟取态备受关注

至于美国纵然在此场政变中表态支持翁山淑枝，但其可采取的反制措施根本不多。对军方人员实施制裁，早在特朗普在罗兴亚人人道危机时已曾用过。而且再次如迫使缅甸孤立如2011年前般，只会令之更加倒向中国，使得其欲拉拢缅甸牵制北京的战略上进退维谷。更有华府中人愈来愈质疑制裁的成效，指由于北京对外大撒币的政策，使得华府对独裁国家的制裁成效愈来愈少，皆因如伊朗、委内瑞拉等即使受西方制裁仍可转移跟中国交易，而缅甸军方失去西方支持反而可能更需依赖北京，结果很可能得不偿失。不过尽管华府可向缅方施压的措施不多，但以翁山淑枝在缅甸国内的崇高地位，军方夺权后能否摆平国内民盟支持者的反对声音，亦是难以预料。

缅甸民众为突破军方封锁Facebook、WhatsApp等应用程式纷纷转用Bridgefy，三日内更下载逾100万次，与近年其他国家不少抗争处境相似。而数十间医院员工罢工，戴上红丝带并举起三只手指，正是仿效邻国泰国示威者。近年多国民主逆潮下各地抗争者互相串连，如港台泰网民组成的“奶茶联盟”亦共同拥有明显疑中情绪。泰国人亦将针对目标从军方转移至中资兴建的湄公河澜沧江水坝，背后忧虑亦与缅甸人反对密松大坝类似。加上马来西亚叫停中资参与的星马高铁、越南趋向华府靠拢，缅甸军政府会否铁板一块值得外界关注。东盟周一（1日）发声明呼吁缅甸透过对话解决问题，其对是次政变会否有更强烈立场，或影响中美在缅甸以及整个东南亚的大博弈，拜登下一步棋有待观察。