01观点

缅甸自去年11月举行国会大选，翁山淑枝所属的执政党全国民主联盟再次取得胜利后，长年把持国政的军方一直称选举出现大规模舞弊，令军方会否发动政变的传言甚嚣尘上。周一（1日）原定召开国会新一届会期，惟凌晨便传出消息军方拘押国务资政翁山淑枝及总统温敏等政府高层，并宣布全国进入紧急状态，旋即引来国际社会反弹。

自1962年缅甸发生军人政变成立社会主义一党专政国家后，军方掌政近半个世纪。直至2011年军政府宣布改革开放并还政于民，释放被软禁15年之久的反对派领袖翁山淑枝，重新举行选举。翁山淑枝凭着反争取缅甸独立的国家英雄昂山将军父荫，在1988年缅甸全国爆发学运时担当领导角色而广为国际社会所知。其后学生运动遭到军政府血腥针对，昂山亦自此被软禁，为鼓励当时东亚各国所经历的民主抗争及转型，翁山淑枝被获颁诺贝尔和平奖，成为代表和平非暴力民主理念的图腾。

缅甸的民主进程停顿20年后，军政府在2011年推行改革也令国际社会为之欢迎。不过在军方依然保持国会的四份之一议席，并把持政府多个重要职位，而军头之下连绵数十年的裙带利益集团，依然控制住国内的经济命脉，2008年修订的宪法亦严重向军方倾斜。

宪法第40条已赋予军方在危及国家主权的情况下接管及行使主权，而此次军方引用的第417及418条，则是规定总统应在危及国家主权的情况下，将行政、立法及司法权力交给国防军总司令，并实行紧急状态一年。此次军方以舞弊为由不承认大选及产生的国会，并以总统温敏未依宪法启动程序为由，援引宪法第417及418条接管政府并宣布进入紧急状态。

总司令的野望

缅甸改革开放之时，国际社会要缅甸的民主化普遍乐观，美国总统奥巴马并将之推崇为民主灯塔，与当时席卷中东的阿拉伯之春同为西方寄予厚望。惟十年后阿拉伯之春进入了阿拉伯寒冬，而刚出芽的缅甸幼苗亦正经历一场政治风暴。事实上在军人仍然掌握大部份权力下，翁山淑枝及其全国民主联盟虽然两度在选举中取得压倒性胜利，可转化为政治能量的空间根本不大。昂山本人便因两名儿子拥外国国籍而剥夺担任总统的资格，而全民盟在去年国会亦加快修宪程序，包括把国家紧急状况时军方接管国家的权力转移至总统、把军队国家化、国防部长由总统委任、取消总统资格规定、削减军方在国会的四份一当然议席等，统统遭军方否决。

翁山淑枝的修宪案去年在国会中惨遭滑铁卢，除了暴露其身为国务资政的所谓执政人文政府根本并无实权，其纵然取得六成议席仍然无法取得四份三的修宪门槛，而军方在国会的四份一当然议席也为之提供固若金汤的安全门槛，其权力及既得利益在此制度设计下不可能被外人侵夺，其声称的“有纪律民主”某程度只是鸟笼民主，同时良久未见政制改革。而翁山淑枝明知不可为而为之地推动修宪，亦令其与军方的矛盾公开化。当时昂山正值于海牙为缅甸政府种族清洗罗兴亚人抗辩，国内已一度传出政变风声。

如今狼来了的故事终于成真，而军方所用之发动政变的紧急状态令，恰好是全国民主联盟务求要修改的宪法条款，此也证明昂山与军方近一年来的较劲，正触及了军方的利益核心。总司令敏莱昂将于今年届65岁退休之龄，随11月亲军政府的联邦巩固发展党（USDP）在大选败北，外界早已猜测其会否及以什么方式延续政治权力。声称大选遭到操控、发动政变拘捕政敌的戏码，最终在缅甸发生了。翁山淑枝呼吁全国人民上街反对军管，令人担忧缅甸政局会否更加动荡，甚至出现1988年民主运动的悲剧重演。不过环顾印支半岛，泰国军人政府仍然大权独揽触起民间反王权抗争，柬埔寨民主化后洪森掌政数十年之久，越南、老挝仍然由共产党专政，缅甸国内民族繁多形势更为复杂，军人的利益集团山头似乎难以倾倒。