来源：香港明报社评

英国为持有英国国民（海外）护照（BNO）的港人，提供居留和入籍路径，中方宣布不再承认BNO作为旅行证件和身分证明，并保留采取进一步措施的权利。特区政府则表示，明天起不得使用BNO在香港出入境。根据《中英联合声明》双方交换的备忘录，回归后港人可续用英国签发的旅游证件，但不具居留权。无论中英双方还是港人，多年来只视BNO为旅游证件，现在英国赋予BNO持有人移民入籍机会，不管如何政治操作包装，又或从技术层面诡辩，现实都是单方面改变BNO的法律性质。中方不满英国违背承诺，更多反制措施相信还在后头。BNO风波对中英关系的影响有待观察，但英方此一政治操作，对香港社会必起分化作用，比起1990年代区区给予5万港人居英权，分化效果尤有甚之。

英改BNO法律性质 中方反制料陆续有来

近年中美角力白热化，与美国有“特殊关系”的英国，与华关系也急转直下，香港成为了角力场。香港国安法去年6月底生效，英国政府提出扩大BNO持有者权利，向合资格港人提供在英国工作或学习的5年居留许可，之后可以申请定居，12个月后便可申请入籍英国，新政策将于明天起实施，由于不设配额，数百万合资格港人，理论上都可以申请。当然，申请人能否在英国找到工作或读书机会、满足入籍要求，全看当事人造化，英国政府稳握筛选权。

1980年代初，中国向英国提出要恢复对香港行使主权，英国政府急急修订国籍法，防止百万计港人涌入英国定居的可能；及至1989年后，英国推出“居英权”计划，名义上是“保障港人自由”，实际是从香港挖走数万名精英。历史证明，英国在港人居英权方面的操作，不管嘴上说得有多漂亮，考虑的始终是自身利益。这次扩大BNO持有者权利，英国政府声称是履行对港人的“历史和道德承诺”，云云；现实效果也不过是趁机会再挖走香港一批专才，填补英国脱欧后流失的部分年轻劳动力。

当年中英就香港前途问题谈判，北京早已想过英国会否掏空香港人才。根据中英联合声明双方交换的备忘录，中方同意，回归后港人可继续使用由联合王国政府签发的旅游证件，英方则承诺，不会给使用这些证件的港人赋予居留权。BNO在1987年才开始签发，联合声明当然不可能点名提到它，可是备忘录相关条款指涉的，显然是BNO这类证件，现在英国坚称联合声明“没提及BNO”，乃是诡辩。英方声称，BNO从没直接赋予英国居留权，扩权后也一样，同样是技术诡辩。论法律性质，扩权后的BNO，明显不再单纯是旅游证件，而是一条申请入籍之路；论现实，问问有意申请的港人，相信谁都会说是考虑移民。

英国认为北京实施香港国安法“破坏一国两制”、“违反《联合声明》”，这类政治指控，不同阵营总可找到争辩空间，没完没了，相比之下，BNO扩权后性质改变，无从否认。英方这一操作，明显违背联合声明备忘录所作的承诺，中方以牙还牙，不再承认BNO作为旅行证件，相信只是反制第一步。

英国挖走香港人才 分化效果超居英权

过去数月，有关北京如何就BNO问题作出反制，社会有很多议论，其中一关注点，是中央会否严格执行《中国国籍法》，禁止双重国籍，市民必须在BNO与特区护照“二拣一”。过去中央因应香港的特殊情况，港人若无主动申报有外国国籍，中央便视为继续拥有中国籍，变相默许港人有双重国籍，拥有香港永久居民身分，意味享有参选、投票等政治权利，可以担任公务员和申请公屋等福利，不过BNO风波可能令中央调整政策，日后BNO持有人若申请或成功入籍英国，会否即时失去香港永久居民身分和权利，成为外界关注焦点。

北京暂时未就双重国籍有任何表示，或许反映当局仍想观察一下，无意急于扩大打击面，但下一步有何行动，实难预料。一国两制旨在保障香港的独特性，默许双重国籍等做法，都是因应历史、照顾港人的特殊安排。英方拿BNO来做政治操作，北京不可能不反击，香港成为角力场，一定不是好事，只能期盼冲击可以轻一些。

英国将“BNO移民计划”说成是帮助港人，先不论背后的私心和政治盘算，单是计划本身，已必然对香港有分化作用。自反修例风暴以来，港人经历了连场政治冲击，不少人对前途感到迷惘，现在英国“挖人”，乃是乘人之危，加剧人心浮动。有别于当年居英权仅限数万精英，今次移民计划不设配额，英国想拉拢的也不独是专业人才，还包括大批高学历的年轻人，考虑到招揽规模和覆盖面，这项计划对香港所带来的分化，可能远超当年居英权。当下香港政治撕裂严重，社会分黄分蓝，裂痕深入到每个家庭，移民不移民，随时引起更多矛盾。1980年代，香港已经历了一次移民潮，不少人被迫做“太空人”，与家人长期分隔异地，严重影响家庭关系，亦有不少人移民后生活未如理想，后悔做错决定。数十年过去，历史又有可能重演，岂能不叫人感慨。