作者：陈一新

台湾最近同时面对来自美中两国一明一暗的两股压力，让蔡英文政府几乎很难沉着以对。毕竟，美陆台关系牵一发而动全身，既不能轻举妄动，也担心顺了姑情失嫂意，更忧心被2020年1月11日支持她当选总统的八一七万选民看破手脚。

自从拜登当选美国总统以来，蔡英文国安团队除了全力抢着与美国新政府国安高层建立关系外，也想方设法了解美方对两岸关系的看法与台湾因应之道。

在拜登尚未入主白宫前，蔡政府在台北举行了一场“美日台三边安全论坛”的视讯会议。美方主持人坎伯善意告诉蔡英文说两岸应建立一个基本沟通对话管道，以免误判，但他也很客气地表示这点超出美国的能力范围，并说球在大陆那边。

一月二十三日，拜登就职总统的第四天，美国国务院针对大陆军机连续多天闯入台湾西南防空识别区发表声明，敦促中方不要对台湾在政治与军事上施压外，并期望大陆能与台湾建立对话沟通管道。

坎伯已被拜登提名为印太战略协调总监，他先前的“善意提醒”现在已成为国务院对两岸的公开政策。

美国在前总统特朗普任内也不是没有建议蔡政府改善两岸关系。只是美方都是透过“美国在台协会”理事主席莫健委婉地提出建议而已。这次，美国国务院在拜登总统一上任就透过声明表达美方看法，显示拜登政府的确很在意此事。

事实上，民进党的智库与学者早在去年拜登当选选前后就研究、策划如何因应拜登新政府的两岸政策，特别是蔡政府为了建立两岸沟通管道所做的努力务必要让美方感受到。

早在去年十月或更早，当大多数民进党政治人物与支持者还陷入歇斯底里力挺特朗普的狂热之时，蔡英文与国安团队就在研究如何向对岸释出善意。

他们的研判与建议也相当程度地反映在去年的国庆文告与今年的元旦文告之中。问题是，国庆文告递出了橄榄枝，但却永远伸不到对岸；元旦文告有善意却无诚意，大陆国台办干脆以一句“没有九二共识，一切免谈”作为回应。

事实上，北京对民进党政府早在去年一月台湾大选之前就心意已决。从大陆政协主席汪洋十八日在2021年对台工作会议上的谈话更可以观察到一些要点，显示大陆过去四年多来对蔡英文政府与两岸形势的总结看法。

首先，大陆认为民进党政府无论能执政多久都只是台湾社会的一股逆流，民进党以诈术与话术起家，以善于选举与运用网军得政权，却无能治理，终将为人民所唾弃。

其次，汪洋在今年对台工作会议上表示，无论是“时”与“势”都站在大陆这边。他的意思就是经过新冠病毒疫情的试炼，大陆经济开始反弹，未来底气更足，也更有能力因应内部与外部的挑战。

第三，蔡英文第一次当选总统后，大陆虽对她的就职演说未提“九二共识”不满，但仍给她补救机会。只是，蔡英文为了选举极力抹红“九二共识”，甚至将之与“一国两制”划等号。因此，对北京来说，即使蔡英文释出什么善意或提出什么新的构想，也毫无意义。

因此，北京决定除非民进党直接了当接受“九二共识”，否则大陆无意与台湾建立沟通管道。

由此观之，美方显然掌握大陆的看法，才说球在北京这边。问题是，习近平既已掌握“时”与“势”，自然不可能轻易让步，同意与台湾建立对话沟通管道。

在美中两国压力之下，蔡政府表面镇定，却心乱如麻。继续用类似国庆文告或元旦文告的文字敷衍美国、大陆与台湾民众，终将师老兵疲，弹性疲乏。

但若过度放低身段，甚至厚着脸皮接受“九二共识”，一则不知如何面对2020年肯定她会“反中国护主权”的支持者，二则也不知美国心中究竟会做何想法。

作者是淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授