王辉耀：拜登政府执政将为中国的全球化提供新机会。拜登团队更加理性、专业，中美关系向好发展存在一定的确定性。

美国东部时间1月20日，美国当选总统拜登宣誓就职。甫一上任，拜登就签署了17项行政命令，包括重返世界卫生组织、重新加入《巴黎协定》等。这向全球传达出了一个积极的信号，美国将重返以多边主义为基础的国际社会。1月21日，中国外交部发言人华春莹表示，中美之间需要团结，中美关系需要修复，“中美两国以及国际社会很多有识之士都期待中美关系能够早日重回正轨，为携手解决当今世界面临的重大紧迫挑战作出应有贡献。相信在双方的共同努力下，中美关系中‘善良的天使’能够战胜邪恶的力量。”

在拜登就职当天，全球化智库（CCG）发布了题为《拜登时代的中国与美国：趋势与应对》的报告，分析未来美国外部在全球治理、地区安全、贸易领域回归多边主义的趋势，以及中美关系的竞争-合作动态平衡。

我认为，拜登政府执政将利好重启全球化迈向更高步伐，同时为中国全球化提供新机会。新政府将重心向内，以提高自身实力和重视外交、软实力的理性方式与中国展开竞争，这与特朗普执政时期有明显分野。不过需要注意的是，中美之间的竞争本质上存在结构性原因，对华遏制的战略从奥巴马时期就开始形成，并不会由于特朗普-拜登政府交替而发生改变，甚至有可能加剧。但总体来说，拜登团队更加理性、专业，从团队成员来看，许多奥巴马政府时期的精英回归，为外交政策提供了更多的可预见性，中美关系向好发展存在一定的确定性。

首先，中美或有望适时恢复及创建双边高层次多渠道对话交流机制。在特朗普执政时期，中美之间的对话交流几乎陷入停滞，仅仅保留了经贸谈判。而拜登曾经四次访问中国，与中国的四代领导人打过交道，和中国的学界、政界、商界保持了密切联系。“修昔底德陷阱”的提出者格雷厄姆•艾利森也认为，拜登时政府将像奥巴马政府一样，与中国建立多层次的对话，并将试图规划出清晰的路线图。

对当前的世界来说，抗疫是中美合作以及全球多边治理复位的最大契机。拜登已经签署行政命令、重返世卫组织，中国在抗疫方面已经积累了丰富的经验，两国开展对话进而推动全球抗疫意义重大。过去中美曾共同抗击SARS、埃博拉等疫情，积累了成功经验，两国医疗卫生界形成了良好的合作关系。在美国重返世卫组织后，中美可通过多边构架开展全球疫苗分配和防疫合作，联手帮助卫生体系薄弱的国家，这对全世界都将是一大利好。

其次，在应对气候变化领域，中美两国合作的空间巨大。在气候问题上，中美两国存在共同的利益目标。作为世界最大的两个碳排放国，中美合作对于实现联合国可持续发展目标意义重大。在上任第一天，拜登总统签署行政命令，重新加入《巴黎协定》。这与中国国家主席习近平在第75届联合国大会上提出中国将争取在2060年前实现“碳中和”的宗旨相一致。拜登在竞选时承诺在未来4年对气候和环境投资2万亿美元，加强美国的清洁能源基础设施建设。中国的资金和经验将有力地助力于拜登政府的基建规划，为换届之际的新政府缓解中美关系紧张提供合作机遇。

美国意图重新掌控全球气候治理的进程。各自作为碳排放最大的国家之一，中美两国都应在应对气候变化上发挥全球领导者的作用。当然，仅靠中美两国是不够的。为加速推进全球减排力度，同时兼顾南北差距下欠发达国家发展需求，可在G7基础上加入中国、印度、俄罗斯，在G10框架下更加高效而紧密地探讨对接国际多边气候合作。中印俄三国加入可使G7的代表权从占世界人口的10%扩大到47%，而G10也将聚集世界碳排放前六大国家。同时，中印俄加入使该集团集合了发达国家与发展中国家代表，可为发展程度不同的国家之间架起沟通合作的桥梁，统筹考虑多种绿色发展合作模式，在推动解决气候变化问题的同时兼顾各国发展利益

此外，疫情之下全球经济的复苏和全球经贸规则的完善，需要中美这两个大国的合作。WTO的改革停滞不前，新冠疫情又带给世界经济负面冲击，各国开始寻求新的多边和双边协定。2018年底，日、加、澳主导的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）生效。2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署。2020年12月30日，中欧全面投资协定签署。习近平在RCEP签署后的11月20日宣布，中国将积极考虑加入CPTPP。在这样的背景下，中美不仅可以考虑重启双边投资协定谈判，还可以加入CPTPP谈判为契机推动WTO改革。中国尽快开启加入CPTPP谈判的进程，有望为中美两国增添一个新的对话平台，可促进中美关系回暖，并为中美建立一个解决贸易争端的新平台。