作者：陈一新

美国准国务卿布林肯19日出席联邦参议院外交关系委员会的提名听证会，勾勒出美国的全球外交政策，核心仍是以胜过中国为主，以确保美国在全球的领导。

布林肯指出，美国的主要竞争对手主要是中国大陆、俄罗斯及其他国家，而又以来自中国的威胁最为严峻。不过，他相信美国有能力在防疫、气候变迁与经贸议题上胜过中国。

他表示，美国会在实力的基础上与中国竞争，并在美国的条件与主导下与中国在防疫、气候、经济、武器管控等议题进行合作。布林肯的证词不啻是对大陆外交部长王毅提出北京可在防疫、气候、经济与战略领域协助美国的说法做出强势的回应，并直接将军控列入双方可能合作的议题之一。

布林肯进一步表明美国无意与中国脱钩，但会与盟国商量出一套协同一致的对中政策，并透过世界贸易组织（WTO）、关税与制裁，迫使北京在不公平贸易上做出让步。他强调，美国能够强大主要是能够团结盟国采取一致的战略。因此，美国会透过合作与协调的方式寻求团结。

他指出，美国不会放弃在全球的领导地位，不仅因为美国的竞争对手尚不具备领导的能力与同样的价值观，而且一旦群龙无首，全球将陷入无政府状态，不符合美国的利益。美国今后将积极争取在许多国际组织、建制、会议与协议的领导权。由此显示，拜登政府将一反前总统特朗普“退群”的做法，甚至以争夺领导权为优先目标，进而争取话语权与游戏规则的制定权。

布林肯指出，美国绝不会在涉及台港藏疆等地的人权与民主议题上退缩，华府会在普世价值议题上直接面对北京的挑战。他的证词无异是对王毅要求美国不插手台港藏疆事务的直接“打脸”。他甚至认为，特朗普政府不应在大陆通过《港版国安法》后才出手干预，而应在北京破坏香港人权与法治时就积极介入。

在美中台关系上，布林肯指出，美国对台湾安全的承诺是跨党派的，而且也支持台湾以观察员的身份参加国际组织。在参议员问及大陆对台动武时，美国会如何反应，他表示那将是“一个错误”。在问及未来美台官员交往的问题时，他表示国务院将会认真审视“美台交往准则”来看看美国能做什么。这也显示，拜登新政府也许会在特朗普留下的“反中”政治遗产上，在对台政策上略做调整，但不会照单全收，更不会跳跃式地从“战略模糊”一路冲到“战略清晰”。

综上所述，拜登新政府无论在寻求全球领导、国际组织、自贸体系、人权民主等普世价值方面都冲着北京而来，而在防疫、经济、军控、气候变迁等可以合作的领域，美国会以实力为原则，以美国设定的条件与大陆合作。

显然，不待彭斯副总统对拜登新政府继续“反中”的临别赠言，布林肯的参院证词显示，拜登政府也许在推动“反中”政策的言词上不像特朗普那么尖锐，但实际上可能更为强势与有效。

（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）