作者：黄清龙

美国总统当选人拜登20日宣誓就职，上任当天就会签署12项命令，明显冲着特朗普而来。这并不稀奇，四年前特朗普上台，也是立刻推翻奥巴马不少政策。然而仔细审视可以发现，拜登这些新政，并未触及众所关注的对中政策，给人留下想像空间。

从一个角度看，这体现了拜登“内政优先”的施政步骤，完全合理。毕竟美国疫情严重、经济虚弱，必须下猛药以收速效，而气候变迁、移民政策等俱为特朗普争议措施，拜登上任后立予调整，也展现了他拨乱反正的决心。但美中关系在特朗普时代出现巨变，尤其蓬佩奥在任期最后动作频频，包括对台解除限制、对港扩大制裁等，在在都让北京十分恼怒，也必然影响未来两国的关系，拜登却不急于处理，相当耐人寻味。

原因可能有两个，其一是对中政策并非不重要，相反地是因它太重要但又复杂，不能操之过急；其二是特朗普任上不断抛出敌中措施，拜登虽不愿“川规拜随”，但在美国7成反中的社会氛围下，他也不能急于更张，否则随时招来亲中骂名。何况拜登既奉行多边主义，更不可能还未与盟邦磋商之前就率尔操觚。

在此情势下，不难理解特朗普任内留下的对中“地雷”，对拜登来说将是可攻可守的筹码。一方面它确实是一种障碍，阻碍美中关系回到常态，但也可以成为拜登的法码，用来校正对中关系。对台湾来说，最需关注的则是，等到拜登新政稳住阵脚后，将会有什么样的对台政策？

拜登是国际外交老手，曾参与当年《台湾关系法》的立法，对台海问题并不陌生。最近获他任命为白宫国安会议“印太事务协调官”的坎贝尔，上月视讯出席在台北举办的“2020年台美日三边印太安全对话”时，曾强调“不了解台湾重要性的时代已经过去”，并称美国“重新定位”的过程已经开始，拜登政府将延续特朗普政府在区域的作为，包括强化台美合作及信守对台湾的承诺。这是否代表美国对台海的“战略模糊”路线，将朝向“战略清晰”发展，值得留意。

但拜登能如何使战略清晰？正如哈佛大学教授艾利森所称，拜登明白只有一个中国，美国不会承认台湾独立，拜登政府的挑战是如何拟定另一套外交策略，能突破一国两制的架构，让美陆台三方都能和平共荣，这才是最重要的。

就此而言，蓬佩奥取消美台交往限制，又以“自由中国”称呼台湾，恐怕不能只以临去秋波来看待。未来拜登政府极可能是以蓬佩奥的声明为基础，制定与台湾交往的更新指南。从政策演进的角度，这会是美国脱离传统“一中”束缚的重大一步。

简单说，未来美国还是会遵行它的一中政策，但美国所称的一个中国，并不完全等同于中华人民共和国，也可以涵盖在台湾的中华民国，有机会形成美国版的“一中各表”，就像1971年到1978年美国在两岸的情况。当时美国仍与中华民国有正式邦交，同时又在北京成立连络处作为过度性的外交机构。未来美国在台协会（AIT）就是美国在台湾实质上的大使馆。

（作者为信民两岸研究协会理事长）