明报社评

在美国总统特朗普任期屈指可数之际，国务卿蓬佩奥派遣驻联合国大使克拉夫特（Kelly Craft）访问台湾，将于本周三抵台。而在上周特朗普的支持者冲入国会山庄当晚，美国国务院政治军事局助卿库珀（Clarke Cooper），与台湾外交部与国防部官员，高调举行了跨洋视像“政治军事对话”。这连串举动是特朗普政府打“台湾牌”的最后一击，但与之前猜测的蓬佩奥或特朗普本人访台相比，属于雷声大雨点小。对美方的这些小动作，北京虽然强烈谴责，但应该不会随之起舞；而台北当局却仍甘之如饴，总统蔡英文之前在元旦谈话中，对两岸谈判和交流亦语多保留，看来2021年的台海局势仍波谲云诡。

大使到访政军对话

象征意义大于实质

美台之间的政军对话过去每年一度，已开了10年，只是去年受疫情影响，延至今年举行。过去都是台湾官员低调赴美开会，今年事先高调张扬，以视像方式对话。据报道，在一小时的对话中，双方只是针对台海两岸政军情势、对台军售等议题交换意见，并无重大突破。至于克拉夫特访台，她的驻联合国大使身份虽然较敏感，但与之前计划上月访台又取消的环保部长相比，层级反而有所降低，纯属为落实国会的《台湾旅行法》的官样文章。

所以说，这连串举动很可能是特朗普打出的最后一张“台湾牌”，象征意义大于实质意义，纯为挑衅刺激北京，同时，又避免引起过分震荡，以切香肠方式试探北京底线的意味更浓。

美国试探北京对台底线，是想了解大陆在什么情况下会武力攻台。《反分裂国家法》写明的动武条件是，“‘台独’分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失”，这种表述十分模糊，尤其是“和平统一的可能性完全丧失”所指为何，外界很难确定。当初北京制定此条款的目的，就是要把对台动武的主动权牢牢握在自己手中。

因此，北京对特朗普打“台湾牌”的各种举动，包括今次的最后一击，虽然都强烈谴责，甚至威胁要美方“付出沉重代价”，但实际上，中方不会过度反应，竭力避免堕入美方陷阱。

不过，台北当局对美国打台湾牌的诸多举动，却来者不拒，照单全收，更主动参与配合美国围堵中国大陆的印太战略，赌的就是拜登政府将会全盘继承特朗普“台湾牌”的政治遗产。

正是基于这种判断，当大陆国台办主任刘结一强调新一年“两岸关系和平发展”之际，台湾蔡英文在新年谈话中，却强调只要北京“有心化解对立”，在符合“对等尊严”原则下，“愿意共同促成有意义的对话”。对于两岸民间交流，她表示要“待疫情受到有效控制时”才“逐步恢复正常有序的交流”。反映其有意推延两岸民间交往，并给恢复对话附加条件。

两岸对话蔡附加条件

配合美国台失多于得

的确，经过特朗普四年执政，美国国内对华强硬声音更大，特朗普签署的《台湾旅行法》、《台湾保证法》等法案，以及他任内最后两个月，台北驻美代表处与美国在台协会签署的为期五年的合作备忘录，都制约了拜登政府对台政策的调整。特朗普在选举当日和选后的对台军售合约，不少亦将在未来四年内执行。

尽管拜登上任，华府在价值观方面将继续支持台湾，对台军售亦将继续，高官访台亦或延续，但根据拜登本人多年来在台海问题上的表态、他在奥巴马时期的表现以及可能启用的亚太外交团队看，拜登毕竟是一名资深政客，懂得斗而不破的道理，其两岸政策将较特朗普更有可预测性，也更理性、更具战略性，重回美国传统两岸政策的可能性较大，即保持战略模糊，更多从战略层面制定和实施两岸政策。

蓬佩奥上周受访时称，在解决同中国的“棘手问题”和解决朝核问题上，美国未取得太多进展。这实际上等于承认，特朗普政府的对华政策失败。但台北的民进党当局，仍未意识到四年来盲目追随美国的恶果。蔡英文四年来配合美国的台湾牌，除了对内可做宣扬的“外交成绩”外，台湾并无太多实质收获，失去的反而更多：曾经被对岸默认的“台海中线”没有了，解放军战机逼近台湾常态化，在某种意义上意味台军制空权的丧失；在国际上，台湾丢失了更多的邦交国，仍无法回到世卫大会（WHA）；为了美台关系的表面风光，台湾付出了允许进口含瘦肉精的美国猪肉的代价，成为民进党政府受攻击的软肋之一。

美国提升对台关系，更多是为配合特朗普选举和国内政治的需要，台湾成了美国政坛的棋子，也随时可以变成弃子。而且，每一次的美台关系的提升，都会招来大陆的军事压力，令台湾处境增加一分危险。如果民进党仍抱着特朗普时代的天书来看待两岸关系，2021年台海局势难以缓和，如果拜登如特朗普般持续玩弄“台湾牌”，两岸终将图穷匕现。