2021年元旦台湾蔡英文发表两岸关系讲话，再次重申“面对两岸关系，我们不会冒进，也会坚守原则。只要北京当局有心化解对立，改善两岸关系，在符合对等尊严的原则下，我们愿意共同促成有意义的对话。”

同时，蔡英文也表达在疫情有效控制后，希望两岸恢复正常交流，提出“等疫情受到有效控制时，我们也期待两岸人民会逐步恢复正常有序的交流，增加理解、减少误解。处理两岸事务，我的一贯原则，就是共同讨论、找出方法、务实解决问题。”

这显示民进党当局希望两岸对话及展开两岸正常交流，然而却不愿意承诺两岸当局在国民党主政时期曾有“九二共识”的共同政治基础，这使得其所呼吁两岸应进行有意义、建设性的对话，成为一种政治上“不可能的任务”。

首先，维持现状诉求难以重启两岸对话与协商，不具有如同“九二共识”之“锚定效应”。国民党主政时期两岸当局以“九二共识”为共同政治基础，计协商签署23项协议，奠立两岸和平发展八年基础。但蔡英文执政后一直对“九二共识”提出模糊主张，尽管未执政前曾认为“九二共识”是虚构而不存在，后改口为“九二共识”不是唯一选项，显然民进党当局很难否认“九二共识”不存在，只是无法视之为两岸共同政治基础。

此外，民进党当局为抢夺两岸政策话语权，坚持不承认“九二共识”，而是另提出替代备选方案，但皆不具有与“九二共识”等量齐观的作用，包括“九二历史事实”“九二会谈精神”及“九二共同认知”。民进党当局定锚两岸稳定关系发展在于“维持现状”主张，大陆当局提出“九二共识”具有定海神针的锚定效应，双方政策立场南辕北辙，难以调和。

其次，此次元旦演讲呼吁两岸重启有意义的对话，及待疫情有效管控后恢复两岸正常交流，具有因应美国新总统拜登主政后，美中台关系改变之政治意涵。可以说，由于特朗普奉行反中路线，架构印太战略围堵大陆，视中国为修正主义国家、战略竞争对手国，台湾被美国视为印太战略民主价值同盟，从而采取“抗中保台路线”。

当拜登主政后不再视中国为头号对手国，美中关系回归充满竞争与合作关系道路，此时台湾“抗中保台”路线，将因美国对华政策改变而必须改弦易辙。展望拜登对中政策，不若特朗普反中且将冲突扩及贸易战、金融战、科技战、军事战、情报战、外交战等领域。

当美中关系走向和缓对话时代，民进党当局势必要改变僵化的两岸政策，营造和平沟通者角色及表达愿意进行对话的姿态。

再者，回顾2016年蔡英文在520就职演说，曾论及“对话和沟通，是我们达成目标最重要的关键。台湾也要成为一个‘和平的积极沟通者’，我们将和相关的各方，建立常态、紧密的沟通机制，随时交换意见，防止误判，建立互信，有效解决争议”“两岸之间的对话与沟通，我们也将努力维持现有的机制。”

对比2020年520就职演说，提及“我们尽力为两岸和平稳定，做出最大的努力”“我们会持续努力，也愿意跟对岸展开对话”“双方都有责任，谋求长远相处之道，避免对立与分歧的扩大。在变局之中，我会坚持原则，并秉持解决问题的开放态度，负起责任”，这等于是告诉大陆当局，民进党当局已经“做出最大的努力”，也提出双方都有责任避免对立及分歧再扩大。所谓已“做出最大的努力”，其实颇有逃避责任而归责他方之意。

值得关注的是，蔡英文并无对“秉持解决问题的开放态度”为何，做进一步说明，这是指两岸终局制度性安排吗？在否定“两制台湾方案”及主张维持现状承诺外，两岸关系还具有统合论制度安排吗？相对于陈水扁主政时期尚有“两岸政治统合论”、共同架构“未来一中”的民族政治想象共同体论述，在蔡英文主政下，并无出现任何两岸关系终局安排之论述，外人无法窥视探究得知。

在蔡英文执政下除短期内提出“维持现状”主张外，未来两岸关系发展却是充满不确定性，并无给予大陆当局许下统一愿景及共同振兴中华民族及文化之承诺。

最后，观察蔡英文2021年元旦两岸关系讲话之前重要说法，显示民进党政府已有强烈渴望两岸对话动机，无论是使用“有意义对话”或“建设性对话”语词。

例如2020年国庆演说中，持续表达“面对两岸关系，我们不会冒进，也会坚守原则”，两岸当务之急应“本于相互尊重、善意理解的态度，共同讨论和平相处之道、共存之方；只要北京当局有心化解对立，改善两岸关系，在符合对等尊严的原则下，我们愿意共同促成有意义的对话。”2020年12月10日，她透过视讯对美智库发表演说，论及“我们寻求的是建设性的两岸对话，在不预设前提下，和平解决歧见。”

蔡英文对两岸关系发展，基本上仍宣称持所谓具预测性、不冒进、不挑衅、不屈服政策立场；其所谓有意义对话、建设性两岸对话，是在不预设任何“政治前提”下展开协商。

这种频频释出两岸对话的政治信息，看似充满政治善意，但却与大陆当局提出“九二共识”是两岸对话的共同政治基础主张相悖离，两岸当局对话基础陷入“九二共识”与不预设“任何政治前提”争论，仍是南辕北辙、泾渭分明，难以寻找出共识。

元旦演说词虽表达两岸进行有意义及建设性对话的政治期待，然而却不承认“九二共识”的对话基础，这无疑是采取反制策略，难以达成对话目标，致短期内两岸恢复对话成为“不可能的任务”。

（作者是台湾佛光大学公共事务学系助理教授）

在蔡英文执政下除短期内提出“维持现状”主张外，未来两岸关系发展却是充满不确性，并无给予大陆当局许下统一愿景及共同振兴中华民族及文化之承诺。