近七八年来，观察家皆感到中国之内政外交，发生了很大的变化。从反腐败、党政军机构改革、香港国安法、环保、扶贫、经济升级、科技创新、社会治理、网络管理，再到中国日益增强的国际影响力与中美关系震荡等等，不一而足。

仅就2020年而言，在全球疫情之猛烈冲击下，中国是唯一实现正增长的世界主要经济体，中国国内生产总值（GDP）将增至美国的七成。而如何超越各个具体领域，以总结中国发展之关键思路，应是观察家的首要工作。

在笔者看来，尽管现象纷繁复杂，但发展与改革、安全与治理，仍不失为透视当代中国施政的四个关键点。

实际上，将发展重新确立为政府工作的主要方向，是1980年代以来，中国政治的重要转折点。之所以如此，从根本上讲，在于除意识形态共识外，发展是事关执政稳定与国家富强的关键所在。发展的目标在于实现中国的社会主义现代化，现代化首先表现为经济的发展。故以经济建设为中心，也是中国共产党的工作中心，而高质量的现代化，必然是全面现代化。

正因如此，中国的发展目标，已逐步扩展为经济、政治、文化、社会、生态等五位一体现代化格局。故在观察当代中国时，必须认识到中国政府仍将以发展为其工作中心，并将努力避免有损发展的事态发生。更进一步地说，中国的发展模式、成效、内容与速度，将是四个观察要点。此乃观察中国宏观走势时，不可偏离的重要思路。

改革之所以重要，在于它是推动发展的抓手。中国在1980年代再次启动现代化时，改革是一项前提条件。正因如此，在彼时的舆论中，改革被称为新的或第二次革命。最近的40年来，中国的国家、市场、社会及个人间的关系与面貌，已然发生巨大的变化。

换言之，正是改革促动下的发展，形塑了我们目下所看到的中国。唯有理解发展是中国政府第一要务，及改革是发展的前提条件，方能做出中国改革不会停顿的政治判断。

事实上，只要对中国各地政府工作，能略有接触，即可感到以改革来促进各地的发展，乃是中国公务系统最强调的工作思路之一。故而真正了解当代中国实际的观察家，对中国改革的观察点不在于是否停顿，而在于改革的路线、方案与节奏。

近年来，国家安全一词频繁见于各类文件与新闻报端，“安全”正逐步取代含义相近的“稳定”。安全思维对当代中国的影响力已大为增长。

对此，举其要者，可见于四点：

一、在机构层面，执政党从中央到地方的各级主要组织，皆设立了国家安全委员会，并对负责国家安全的机关，开展了反腐败与改革工作；

二、在法律层面，中国进一步健全了涉及国家安全的法律体系，提供了更为完善的法律保障；

三、在思想层面，中央提出了总体国家安全观，安全不再限于狭义的军事与情报领域，新的国家安全体系涵盖11种安全，包括国家的方方面面；

四、在工作思路层面，执政党与政府在诸多重要的会议中，多次明确强调贯彻落实总体国家安全观对当前工作的重要性。特别是，中共十九届四中全会公报强调“着力抓好发展和安全两件大事”。将安全与发展并提，足见其重要性。

从各国历史看，若安全感严重流失，则改革较易失控，发展更无从谈起。就此而言，可以预见中国政府将进一步完善其国家安全策略与体系。

发展是硬道理，但对中国的当下与未来而言，治理也是硬道理。在“安全”取代“稳定”的同时，“治理”则在取代“管理”。治理的重要性，在于它是应对新的复杂安全形势的升级手段。国家的总体安全涉及各类显在与潜在的风险，一些风险可能还在不断叠加与变化。从近来发生的诸多事件看，政府的总体治理水平，特别是地方政府的治理能力，在不少紧急突发时刻，也对国家总体安全有着重要影响。

就此而言，地方政府也当强化对国家安全的责任意识。故而中共十八大以来，执政党提出的总体国家安全观、国家治理体系与治理能力的现代化，具有相互对应的重要意义。

当代中国正处于快速发展与急剧转型阶段，一方面，须继续以发展对冲各项风险；另一方面，则应有意识地升级治理水平，增强化解风险的能力。中国将形成怎样的新治理体系，事关国家、社会、个人三者关系的新变动，是一个必须重视的观察点。

总的来看，“改革、发展、安全、治理”或是观察当下中国的四个关键点。特别是在当前中美关系困难，经济下行压力增大的背景下，以改革来彰显自我调整能力，以发展来突显执政优势与制度优势，便尤为重要。

因此，在未来相当一段时期内，发展仍将是中国主基调，改革仍将是发展的动力；而安全与治理则将为发展保驾护航，致力于化解各类风险与挑战。全面协调“改革、发展、安全、治理”的关系，将使中国的现代化之路更为平顺安稳。

（作者是清华大学博士研究生）