来源：中国时报

作者：赵春山

庚子年多事，两岸虽未“地动山摇”，但形势仍是相当严峻。迎接新的一年，两岸关系能不能否极泰来，关键还是要看中美关系的走向，因为它会牵动台美中三边关系的发展。

拜登表示上任后要先处理疫情和经济问题，但更让他伤神的，应是这场选举在美国社会烙下的伤痕。拜登想维持美国在世界的领导地位，就必须证明美国的民主制度禁得起一场选战的考验。

“安内重于攘外”，拜登不愿外部形势打乱他施政的优先秩序。例如，当中共和欧盟要完成双边投资协议的前夕，拜登未来的国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）立即出手，在推特发文要求欧洲伙伴先来与美国新政府磋商。《纽约时报》认为，此暗示拜登对这项协议感到不满。

2021年将是中共建党百年，又是“十四五规划”的起头，北京领导人关心的是做好中共2022年“二十大”的准备工作，所以“稳定压倒一切”，尤其是维持经济社会的稳定。中共在疫情肆虐下，还能成为全球唯一实现正成长的主要经济体，确实是难能可贵；但如同中共经济事务部门官员所说：“日子未必好过”。

为了维持经济稳定，2020年12月中共中央经济工作会议强调：“继续做好‘六稳’‘六保’工作，合理把握宏观调控节奏和力度，精准有效实施宏观政策。”除此之外，中共至今仍存有习近平在“十九大”报告所提的现象，即“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”现在中共大力进行“反垄断”，也是旨在处理这个社会主要矛盾问题。

中美处在选后过渡期间，双方理应如同美国华裔学者李成所说：“抓住美国大选带来的机会，重新评估过去几年相互间的政策和举措，重新整理互相打交道的思路及方式，争取及推动中美关系转危为安、走向缓和”；而当务之急则是“恢复公共卫生对话和合作、恢复应对气候变迁的合作，以及建立危机管控机制。”但因中美新的一年，都会忙着“打扫干净屋子再请客”，短期内双方恐怕只能采“以静制动”和“静观其变”的作法。

“中国政策”不是拜登的外交优先课题，所以他在上任之初，不会在这方面有积极强势的作为。何况，川普过去4年因中美关系恶化，已留给拜登政府太多的“遗产”，拜登首先要厘清其中哪些是“资产”，那些是“负债”。

因此，在台美关系方面，仅管拜登政府仍会在外交和军事上提供台湾必要的支持，但不会超出川普为台“量身订作”的尺度。美国国务院前亚太助卿、也是拜登重要智囊的坎贝尔（Kurt Campbell）期盼两岸紧张情势趋缓，并能恢复某种对话，但他也直言，这超出美国的能力范围。显然拜登政府不愿充当两岸的协调人角色。

中共也不会选在这个敏感时刻和美国“摊牌”。中国现代国际关系研究院院长袁鹏研判，大概要到2022年以后，美国才有可能与中共探讨新关系框架。因此，他建议中共要增加对中美关系更理性和更精确的理解。总之，要“先做好自己的事”。

中共对台政策则是为其内政服务，且将受到上述中美关系变化的影响。在新的一年，中共会坚持“和平发展”和“和平统一”的既定方针，在大力“反独”的同时，也会持续在军事和外交两方面对台施压；两岸文化和经济交流不会中断，但中共会以促进“融合发展”为目标，对交流对象采“区别待遇”。

从台湾的政治议程看，有人认为2021年是两岸恢复对话的最好时机，因为这一年台湾没有选举，但紧接着2022年就是地方和中央选举。对台湾的政治人物而言，在选战期间与对岸进行任何形式的接触，都会冒相当大的政治风险。尤其当前台湾社会弥漫着浓厚的“反中”气氛，两岸对话不免会被有心人拿来进行政治炒作；不要说执政党，连在野党都不敢轻易做如此大胆的尝试。因此在新的一年，蔡政府也会把内政视为当务之急，尤其将面对美猪、美牛进口引发的政治效应。

两岸对话“机不可失，失不再来。”但毕竟对话不是一方说了算；除非两厢情愿，否则两岸复谈之门是打不开的。（作者为淡江大学中国大陆研究所荣誉教授）