胡志勇

最近，美国国防部发布了一份《海上优势：以综合性全领域海军力量为主导》三军海上战略文件，美国海军、海军陆战队和海岸警卫队将继续关注中国和俄罗斯两个对手，并与其竞争、威慑，在必要时击败对手；同时加快发展海军、海军陆战队与海岸警卫队这三个军种，以深化一体化，建立现代化的、综合的全域海军力量，并继续与盟国和伙伴合作，塑造本世纪全球海上力量平衡。

该文件称，中国根据美国的海洋战略，针对性制定了本国海军发展方针。中国已建成全球规模最大、拥有核打击能力的导弹部队和现代化的水面舰艇（包括航空母舰，两栖攻击舰）、潜艇（弹道导弹核潜艇）、战斗机、大型海警船和极地破冰船等。中国积极利用“一带一路”扩展海外基地设施，以提升更远的军事投送能力，在寻求建立地区霸权的同时扩大全球影响。

因此，该文件视中国为美国“最紧迫的长期战略威胁”，称中国是“唯一综合经济和军事潜力对美国构成长期全面挑战的对手”。报告预测，在发生冲突的情况下，中国和俄罗斯都可能试图在美国及其盟友能够做出有效反应之前夺取领土。

该文件也认为，俄罗斯目前优先发展核武器和先进导弹系统、攻击型和导弹核潜艇、轰炸机、导弹护卫舰、战斗机、空空导弹以及先进防空系统。为保持对中国海军的战略优势，美国海军现代化今后将更多运用“更小、更灵活、遥控驾驶”舰船。

为遏制中、俄发展，美国制定的《海上优势》战略强调以下几个内容：

第一、积极利用海军、海军陆战队和海岸警卫队在力量与能力上的互补，形成综合的全域海军实力；第二、加强联盟和伙伴关系；第三、采取更果断的行动，保持日常竞争中的领先优势；第四、实现未来海军力量的现代化，以保持可靠的威慑力和维持海上力量优势。通过以上四方面的行动，达到控制全球海洋的战略目标。

美国作为全球实力最强的海洋大国，为巩固全球海洋霸主地位，美国海军正在对舰队进行现代化改造，以打造成一支规模更小、更敏捷的海军，特别重视无人舰艇在海军行动中的作用。因此，美国强调对全球海洋的控制、力量投送和主导海洋的能力，并成为美国军队首要关注点，以有针对性地抵御潜在的战略竞争对手。

实际上，为保持可靠的威慑力和维持海上力量优势，美国海军将在日常行动中接受“计算出的战术风险，并采取更加果断的姿态”。

今年以来，打着兑现“自由开放的印太地区的承诺”旗号，美国在南中国海问题上采取了一系列政治、外交与军事行动，多次派遣航空母舰战斗群和驱逐舰等军舰、军机骚扰中国南中国海地区。美舰今年12度通过台湾海峡，导致南中国海地区局势持续升温。

今年到11月底为止，公开报告的美军在中国周边地区进行的“军事信号”海空活动达93次，美军往返南中国海的行动，进一步加剧了南中国海地区的复杂性，增添了擦枪走火的风险。南中国海地区潜在的军事冲突上升。

在中美战略竞争态势下，两国在南中国海问题上的博弈，可能进一步恶化双边关系的发展。而美国政府中主张对华强硬的政治力量占据了上风，处理中美分歧和争端的方式呈现出泛安全化和泛意识形态化的倾向。对此，中国政府必须保持高度清醒的警惕，避免南中国海问题成为中美较量的关键议题。

作者是上海社科院国际问题研究所研究员